RÉGIMEN DE CONFLICTOS DE INTERESES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO Y ALTOS CARGOS DE LA ADMINISTRACIÓN. Estudio comparado de las normativas estatal, autonómica y local.

PRIMERA PARTE

I. La Ley de Conflictos de Intereses: antecedentes y proceso de elaboración.
1. La reserva legal en la materia
2. Antecedentes y evolución normativa

II. Fines y fundamento: la ética pública.

III. La Ley como instrumento preventivo de la corrupción política.
1. Una norma para prevenir
2. La prohibición de regalos y obsequios
3. El control previo al nombramiento de los cargos.
4. Las Agencias públicas

IV. Los conflictos de intereses y los cargos electos locales
 

SEGUNDA PARTE

CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de la Ley

Antecedentes

Comentario

1. Los conflictos de intereses. Concepto legal.

2. Ámbito subjetivo: los miembros del Gobierno y los altos cargos. Concepto.

3. La relación de altos cargos en la LCI: las bajas e incorporaciones.
    3.1. Los altos cargos «clásicos»
    3.2. El supuesto matizado de los Presidentes de las sociedades mercantiles.
    3.3. Los nuevos fichajes: más cerca de la apariencia que de la aparición.

4. Los altos cargos en la Administración autonómica
 

 

CAPÍTULO II. La dedicación exclusiva y los mecanismos preventivos.

Antecedentes

Comentario

1. La dedicación exclusiva al cargo.

2. La situación «laboral» derivada de la incompatibilidad de puestos o cargos.

3. Las limitaciones a la participación accionarial en determinadas empresas.

4. La participación indirecta en el capital de las empresas y la subcontratación.

5. Los deberes de inhibición y abstención.

6. Los conflictos de intereses sobrevenidos o ex post.

7. Aspectos procedimentales y efectos en la contratación administrativa.

8. Las exigencias derivadas de la percepción de compensación económica al cese en el alto cargo y sus excepciones. Régimen de la LIAC.

9. Régimen general de las cesantías.
    9.1. Antecedentes y concepto.
    9.2. Naturaleza y límites de las pensiones indemnizatoria y vitalicia.
    9.3. Perspectivas de futuro próximo.
    9.4. Las previsiones autonómicas.

10. Percepción de la cuantía correspondiente al valor del complemento de destino fijado para los Directores Generales.
 

 

CAPÍTULO III. Las actividades públicas compatibles.

Antecedentes

Comentario

1. Introducción

2. La representación en consejos de administración de organismos o empresas con capital público o de entidades de derecho público.
    2.1. Antecedentes y justificación
    2.2. Régimen aplicable en la LIAC
    2.3. La posición gubernamental en el proyecto de Ley y el texto definitivo

           de la LCI.
    2.4. El desempeño simultáneo de cargos electos
    2.5. La situación comparada en las Comunidades autónomas
 

 

CAPÍTULO IV. Las actividades privadas compatibles.

Antecedentes

Comentario

1. La mera administración del patrimonio personal o familiar.

2. La producción «intelectual»

3. La participación no lucrativa en entidades culturales o benéficas.
 

 

CAPÍTULO V. Las declaraciones y los registros de intereses.

Antecedentes

Comentario

1. Las declaraciones de actividades
    1.1. Sentido
    1.2. Actividades no remuneradas
    1.3. Vinculación subjetiva y objetiva de la obligación de declarar.
    1.4. El aspecto temporal de las declaraciones
    1.5. Los aspectos formales

2. Las declaraciones patrimoniales
    2.1. Objeto
    2.2. Sujetos obligados
    2.3. Otras circunstancias relativas a las declaraciones patrimoniales.

3. Los registros de intereses
    3.1. Soporte y condiciones de seguridad
    3.2. Acceso, publicidad e intimidad
    3.3. Legitimación para el acceso
    3.4. La denuncia interna
    3.5. La normativa autonómica
 

 

CAPÍTULO VI. Valores y activos financieros.

Antecedentes

Comentario

Control y gestión de valores y activos financieros.
 

 

CAPÍTULO VII. La Oficina de Conflictos de Intereses y la comunicación con el Congreso de los Diputados.

Antecedentes

Comentario

1. La Oficina de Conflictos de Intereses
    1.1. La autonomía funcional
    1.2. Composición yfuncionamiento
    1.3. Otras vías alternativas de control, otros modelos.
        a) El Tribunal de Cuentas
        b) El Ministerio Fiscal
        c) La Intervención General de la Administración del Estado.
        d) Otras fórmulas

2. La información al legislador
 

 

CAPÍTULO VIII. El régimen sancionador.

Antecedentes

Comentario

1. Las infracciones
    1.1. Los elementos definidores de los tipos muy graves.
    1.2. La presencia del elemento volitivo en la descripción de las infracciones.
    1.3. La reincidencia y la reiteración
    1.4. Otros aspectos

2. Las sanciones
    2.1. La justflcación de un sistema sancionador adecuado.
    2.2. La publicidad de la sanción
    2.3. El cese del alto cargo
    2.4. Otras sanciones por infracción muy grave.
    2.5. Otras disposiciones sancionadoras.

3. Las actuaciones previas al procedimiento sancionador.

4. Procedimiento sancionador «común»

5. El reparto de las competencias sancionadoras

6. Prescripción
 

 

CAPÍTULO IX. Disposiciones adicionales, derogatoria y finales.

Antecedentes

Comentario

1. Subsistencia de regímenes más estrictos

2. Los altos cargos del Banco de España

3. Comunicación de nombramientos

4. Las derogaciones

5. Disposiciones finales: prohibiciones para contratar
 

 

TERCERA PARTE

NORMATIVA ESTATAL

NORMATIVA AUTONÓMICA

 

 

CUARTA PARTE

JURISPRUDENCIA

    Percepción de complemento de destino equivalente al de un Director General.

    Ámbito de aplicación

    Cesantías

    Incompatibilidades de altos cargos y régimen local.

    No pertenencia a órganos ni comisiones de selección de personal.

    Participación en Consejos de Administración.

    Advertencia notarial en la constitución de sociedades.

  

 

Bibliografía