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Sinopsis
Índice
De lo que se trata en la
reforma del procedimiento legislativo es de estimular a los parlamentarios en el
mejor cumplimiento de lo que es su principal función y responsabilidad asumida;
de mostrar a la sociedad que la aprobación de las leyes se hace tras una
ponderación adecuada, y no precipitadamente, y, finalmente, de ofrecer a los
ciudadanos elementos objetivos para valorar las propuestas legislativas de cada
fuerza política.
Todo lo que se
avance por este camino será positivo: para la institución parlamentaria, al
consolidarse en la aceptación ciudadana; para sus miembros, al aumentar su
respetabilidad social y, por último, para la propia sociedad, al ampliarse su
conocimiento y madurez. Ahora que tanto se invoca la Transición, no estará de
más recordar que la elaboración de la Constitución y la de la Ley orgánica del
Tribunal Constitucional siguieron un procedimiento mucho más riguroso y
participativo que el que hoy se observa, con discusión separada de cada artículo
y dedicación de varias sesiones de comisión y pleno. A ello también cabe apelar
si es que de verdad queremos mejorar las cosas.
I. INTRODUCCIÓN: LA LEY Y EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
II. ¿TENEMOS UN PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ADECUADO?
III. QUÉ DEBE TENER UN PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ADECUADO
1. Exigencias democráticas
2. Exigencias funcionales
IV. LA SITUACIÓN ACTUAL
1. Complicaciones procedimentales
2. Contradicciones patentes
3. Participación muy restrictiva
4. En particular, el procedimiento de competencia legislativa plena
5. Formalismo y confusión
V. LECCIONES DE OTROS PAÍSES
1. El procedimiento legislativo en el Bundestag alemán
2. El procedimiento legislativo en la Asamblea Nacional francesa
3. El procedimiento legislativo en las Cámara italianas
4. El procedimiento legislativo en el Parlamento británico
VI. MEDIDAS QUE SE PODRÍAN IMPLANTAR EN ESPAÑA
1. Principios generales: racionalización del tiempo disponible y mayor
participación
2. Calificación de los proyectos de ley
3. Comisión principal dictaminadora y comisiones consultivas
4. ¿Cuántas lecturas en el pleno? Supresión de enmiendas a la totalidad
5. Devolver al pleno el papel protagonista. Excepcionalidad de la delegación de
competencia legislativa en las comisiones
6. Enmiendas simultáneas a la fase de comisión; enmiendas individuales
7. Potenciar el trabajo de las comisiones
8. Dictamen de la comisión
9. Mantenimiento del pleno como instancia final. Incremento del tiempo
legislativo
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