A. Puviani es el fundador de la psicología fiscal y, en particular,
de la primera aproximación a las causas por las que el contribuyente cumple con
su impuesto. El impulso contributivo es la fuerza moral que mueve al pago del
tributo y, a la inversa, el contraimpulso contributivo es la fuerza opuesta.
Ambos dependen del cálculo hedonista de la persona respecto a la satisfacción o
insatisfacción que le provoca el impuesto y el gasto público, si obtiene una
utilidad diferencial o una penosidad diferencial. El Estado recurre a la ilusión
financiera, creando la representación errónea o falsa de su actividad pública,
en la mente de la persona, para extraer y distraer los recursos conforme a las
conveniencias de la clase dirigente. El engaño crea el consenso y evita el
conflicto que puede acabar en el derrumbe del sistema político si los ciudadanos
reparan en la verdad y, recconociendo, al fin, que la base de su poder no es la
coerción, sino la manipulación de la percepción popular sobre los ingresos y
gastos públicos.
La ilusión financiera y la corrupción institucional distancia
la autonomía de lo público de lo privado. El conmixtión entre intereses
públicos, e intereses particulares trae el descrédito y la desconfianza al
ciudadano colectivo. A ello se une la corrupción de las empresas, empeñadas en
juego desleal para ganar ventajas sobre la competencia, maximizar los
beneficios, preservar su acceso al capital o mantener la calificación de su
crédito. El juego desleal conlleva, asimismo, el desprestigio social no solo de
la institución, sino de los que están obligados a soportar los efectos negativos
de su desviación. Así, la violación de las normas de comportamiento leal; la
tolerancia de conflictos de interés; la explotación del amiguismo; el
cortoplacismo. Finalmente, la corrupción institucional avanza sobre el campo de
la fiscalidad. El sistema provee soluciones más favorables para los ricos y
grandes empresas que las que esperan a los que no lo son, facilitando un abuso
fiscal difuso y extendido, apoyando en lo que se define como asesoramiento
fiscal sofisticado (Brock), una verdadera industria dedicada a la minimización
del impuesto.
La
lógica de la reciprocidad es el primero de los fundamentos de la legitimidad
tributaria. El tributo y el cumplimiento responde a una relación abstracta de
correspondencia entre el deber de la generalidad de contribuir al gasto público
del sector estatal y la contribución de éste a la organización y provisión de
bienes colectivos necesarios para la sociedad. La estabilidad del sistema fiscal
está en manos de la mayoría cumplidora; aceptando, asimismo, que hay una minoría
de sujetos dominados por la ética individualista, por las opciones egoístas,
reciprocidad negativa. Aquello que se denomina termitas morales y cuyo
incumplimiento solo recoge o debe hacerlo la lógica de la disuasión, de la
coacción.
La Tax Morale es la
confianza, y junto a la legitimidad, el presupuesto determinante del pago del
impuesto, significando la convicción del ciudadano que el Estado defiende el
interés general como si fuera el propio de cada persona y está por encima de las
parcialidades particulares. La confianza fortalece la cooperación y confirma la
lógica de la reciprocidad.
La desconfianza equivale
a la desilusión financiera: la pérdida de la inocencia y de la ilusión: el
debilitamiento de la cohesión social escenifica la verdad crítica que la
sociedad civil desconocía.
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