RÉGIMEN JURÍDICO ESTATAL Y AUTONÓMICO DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DE SUELO.
Autor:
GUTIÉRREZ COLOMINA, V.
Editorial:
Bayer Hermanos
Páginas:
759
Edición:
1
Fecha de publicación:
31/03/2010
ISBN:
9788470283949
95,00€El precio original era: 95,00€.90,25€El precio actual es: 90,25€.
Entrega en 24/48h
Sinopsis
Índice
El Patrimonio Municipal de
Suelo es una de las instituciones más estudiadas y debatidas en el ámbito
urbanístico. No obstante, hay una serie de razones que demandan la necesidad de
un nuevo estudio de esta institución. En primer lugar, priorizar la gestión del
PMS y resolver los problemas cotidianos que se originen, sin perjuicio de que se
aborde igualmente el análisis del resto de los PPS. En segundo lugar, enfocarla
estratégicamente, de manera eficiente y realista. El PMS contribuye a realizar
el derecho constitucional a la vivienda. Pero una vez resuelto este objetivo,
puede servir para conseguir otros fines sociales que puedan ser incluso
urbanísticos (equipamientos e infraestructuras).
El PMS, uno de los instrumentos
más potentes de la gestión municipal, encuentra en este libro un elemento de
consulta básico, sencillo y de fácil manejo e idóneo para conocer la regulación
estatal y autonómica, realizado por el autor desde la práctica, que efectúa un
estudio general (patrimonio separado, carácter patrimonial o demanial, ámbito
subjetivo, bienes que lo integran, los fines, la gestión y disposición y el
derecho de Superficie, Tanteo y Retracto, entre otros) así como del régimen
jurídico del PMS en todas y cada una de las Comunidades y Ciudades Autónomas.
El libro, que ofrece una
perspectiva desde la gestión municipal, se cierra con una serie de dictámenes,
informes y pliegos, referidos a venta de VPP, derecho de superficie, concesión
demanial y de obra pública, y con un apartado específico en donde se responden
las cuestiones más usuales.
Con este trabajo, amén de darse
un paso importante para mejorar la comprensión del PMS en toda su dimensión, se
facilita a los gestores la posibilidad de que el mismo, como recurso público,
adquiera el lugar que le corresponde en el dificil reto de obtener suficiente
financiación que, ahora más que nunca, se necesita para que la actividad
municipal mantenga en calidad y cantidad las prestaciones de servicios a sus
ciudadanos.
"Aunque el autor lleva algo más
de 30 años vinculado a las Universidades de Málaga y Sevilla, lo cierto es que
la parte más importante de su actividad ha estado dedicada a la gestión
municipal (Secretario General del Ayuntamiento de Sevilla y Málaga y de sus
respectivas Gerencias y Director Gerente de la Gerencia Municipal de Urbanismo
de Málaga). Así pues, cada afirmación que se haga en este libro, somos
conscientes que no corresponde a una mera disquisición teórica, sino que o bien
ha sido aplicada en la gestión de los Ayuntamientos de los que hemos formado
parte o va a poder ser aplicada en el futuro, en los problemas concretos que se
produzcan en los Ayuntamientos de nuestro entorno. Por ello, nuestro propósito
no es perdemos en polémicas puramente teóricas, sino ofrecer un estudio de la
institución dirigida a la gestión del PMS, que ayude a encarar los múltiples
problemas cotidianos que le surgen al operador jurídico incardinado en la
gestión municipal (...) "
PRESENTACIÓN
PARTE PRIMERA
Los aspectos legislativos y jurisprudendales del patrimonio municipal de suelo
CAPÍTULO 1
Evolución legislativa del Patrimonio Municipal de Suelo
1.1. Antecedentes
1.1.1. Ideas generales
1.1.2. La Ley del Suelo de 12 de mayo de 1956
1.1.3. La Ley del Suelo de 2 de mayo de 1975 y el Texto
Refundido de 1976
1.1.4. Ley 8/1990, de 25 de julio sobre reforma del Régimen
Urbanístico y
Valoraciones del Suelo y Texto Refundido sobre el Régimen del Suelo y
Ordenación Urbana (RD 1/1992, de 26 de junio)
1.1.5. La STC 61/1997, de 20 de marzo
1.1.6. La Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo
y Valoraciones
1.2. Régimen vigente
1.2.1. Ideas generales
1.2.2. La legislación estatal del Suelo
1.2.3. La regulación autonómica de los Patrimonios Públicos
del Suelo
Cuadros legislación CCAA
Urbanística
Bienes
CAPÍTULO 2
Estudio jurisprudencia! del patrimonio
municipal de suelo
2.1. Introducción
2.2. Concepto de PMS: Patrimonio separado,
realimentación y fines.
a) El PMS como fondo rotatorio de realimentación continua
b) Afectación afines determinados no a cualquier fin de
competencia de las
Corporaciones Locales
c) La determinación conceptual sólo puede llevarla a cabo el
legislador
d) Modificaciones en la finalidad del PMS, introducidas por
el TRLS92
e) El PMS está constituido por terrenos (artículo 276-2 del
TRLS92) y no por
equipamientos ni viviendas
f) Indicios de compatibilidad del destino de los ingresos y
bienes y rigidez en
la
definición de usos sociales
g) Significado de interpretación de viviendas sometidas a
algún régimen de
protección pública
h) Imposibilidad del planeamiento de cal Wcar el uso de suelo
como VPP
2.3. Transmisión de bienes, especial referencia a
Sociedades Mercantiles
2.4. Reservas de Suelo y consignación
presupuestaria
2.5. La doctrina jurisprudencial de los Tribunales
Superiores de Justicia
2.6. La jurisprudencia y el TRLSO8
a) Unificación del destino de los bienes y de los recursos
económicos (art. 39)
b) Inclusión de los intereses urbanísticos dentro del
concepto de interés social
c) Ampliación de los bienes
PARTE SEGUNDA
Régimen jurídico del patrimonio
municipal de suelo
CAPÍTULO 3
Concepto
3.1. Los PMS como patrimonios separados
3.2. La persistencia de la naturaleza de
patrimonio separado y la atenuación del principio de retroalimentación
3.3. La compatibilidad del principio de unidad de
caja con los recursos afectados del PMS
CAPÍTULO 4
Naturaleza jurídica de los bienes
4.1. Desde la Ley del Suelo de 1956 a la STC
61/1997
4.2. La naturaleza jurídica de los bienes
integrantes del PMS después de la STC 6 1/1997
CAPÍTULO 5
Ámbito subjetivo. Municipios obligados a su
constitución
CAPÍTULO 6
Bienes integrantes
6.1. Antecedentes
6.2. Régimen vigente
a) Cesiones urbanísticas
b) Bienes de naturaleza patrimonial que resulten clasificados
como suelo ur-
bano o
urbanizable por el planeamiento urbanístico
c) Bienes obtenidos por la ejecución del planeamiento
urbanístico y de ordena-
ción
del territorio
d) Bienes obtenidos por el ejercicio de la potestad de
disciplina urbanística
e) Los ingresos obtenidos en virtud de canon o prestación
compensatoria en
suelo
no urbanizable
f) Derechos de aprovechamientos urbanísticos, terrenos y las
constiucciones
adquiridas por la Administración por cualquier título con el fin de su incor-
poración al PMS
g) Viviendas de propiedad pública
h) Ingresos, bienes y derechos provenientes de la gestión del
PMS
i) Ingresos provenientes de transferencias y consignaciones
presupuestarias
para
conservación, ampliación y gestión del PMS
j) Derecho de tanteo y retracto
k) Bienes provenientes de expropiación
l) Bienes provenientes de la venta forzosa
CAPÍTULO 7
Las formas de adquisición
7.1. Ideas generales
7.2. Adquisición por atribución de la ley
7.3. Adquisición de bienes a título oneroso
7.3.1. Adquisición contractual
7.3.2. La permuta de bienes del PMS
7.4. Adquisición de bienes por parte de la Entidad
Local a título gratuito
7.5. Adquisición de bienes por prescripción
7.6. Adquisición de bienes por ocupación
7.7. Otras formas de adquisición de bienes por
parte de la Entidad Local
7.8. Reservas de terrenos: incorporación proceso
urbanizador
CAPÍTULO 8
Los fines del Patrimonio Público de Suelo
8.1. La regulación en la legislación básica
estatal
8.1.1.Antecedentes
8.1.2. Los fines especjficos: VPPy otros usos de interés
social
8.2. La regulación en el TRLSO8
8.3. Destino de los bienes y de los ingresos en la
legislación autonómica
CAPÍTULO 9
La gestión del Patrimonio Municipal de Suelo
9.1. Gestión de la urbanización de los terrenos
del PMS y las formas de gestión de los servicios y su aplicación al PPS
9.2. La gestión directa
9.2.1. Gestión por la propia Entidad Local
9.2.2. Gestión a través de un Organismo autónomo local
9.2.3. Las Gerencias de urbanismo
9.2.4. Entidades públicas empresariales
9.2.5. Gestión a través de sociedad mercantil
9.2.6. Gestión por una fundación privada de titularidad
pública
9.3. Gestión interadministrativa
9.4. Gestión indirecta
9.4.1. Las modalidades de gestión indirecta
9.4.2. La incidencia en la gestión indirecta local de la
aplicación de la LCSP9
9.5. La concesión de obra pública
CAPÍTULO 10
Régimen de disposición
10.1. La disposición de bienes del PPS
10.1.1.Antecedentes
10.1.2. Régimen vigente
10.2. Las modalidades de cesión y enajenación de
los PPS
10.2.1. Ideas generales
10.2.2. Disposición de los bienes patrimoniales
10.2.2.1. Disposición temporal y
provisional
10.2.2.2. La transmisión de los
bienes del PPS
10.2.3. La disposición de los bienes demaniales del PPS
CAPÍTULO 11
Otros instrumentos de intervención en
el mercado del suelo
11.1. Ideas generales
11.2. Derecho de superficie
11.2.1. Nociones generales: Antecedentes
11.2.2. Normativa aplicable
11.2.3. Régimen jurídico
11.2.3.1. Sujeto, objeto yfines
11.2.3.2. Constitución, procedimiento de selección, plazo de duración y
extinción
11.3. Derecho de tanteo y retracto
11.3.1. Antecedentes
11.3.2. Los derechos de tanteo y retracto en la legislación autonómica
PARTE TERCERA
Régimen legal del PMS de las Comunidades y de las Ciudades
Autónomas
CAPÍTULO 12
Andalucía
12.1. El régimen legal en Andalucía del PMS
12.2. Concepto
12.3. Naturaleza jurídica de los bienes
12.4. Titularidad
12.5. Bienes integrantes: antecedentes y régimen vigente
12.5.1. Bienes patrimoniales incorporados por decisión de la Administración
12.5.2. Bienes de incorporación necesaria
12.5.2.1. Las cesiones obtenidas por ministerio de la ley o Convenio urba-
nístico
12.5.2.2. Otras aportaciones económicas realizadas en virtud de Convenio
urbanístico, distintas de la sustitución en metálico del aprovechamiento
12.5.2.3. Los ingresos obtenidos en virtud de la prestación compensatoria
en
suelo no urbanizable, de las multas impuestas como consecuencia de
las infracciones urbanísticas, así como cualesquiera otros expresamente
previstos en
la Ley .
12.5.2.4. Los terrenos y las construcciones adquiridas por la Administración
por
cualquier título, con elfin de su incorporación y los procedentes de de-
recho de
tanteo y retracto
12.5.2.5. Los recursos derivados de su gestión y
los bienes adquiridos con
la aplicación
de tales recursos
12.6. Destino de los bienes integrantes del PMS
12.7. Disposición de los bienes del PMS
12.8. Gestión
12.9. Otros medios de intervención: El derecho de tanteo
y retracto y el derecho de superficie
12.9.1. Derecho de tanteo y retracto
12.9.2. Derecho de superficie
12.10. Control interno y externo
CAPÍTULO 13
Aragón
13.1. Régimen jurídico
13.2. Concepto
13.3. Naturaleza jurídica
13.4.Titularidad
13.5. Bienes integrantes
13.6. Destino
13.7. Disposición de los bienes
13.8. Gestión
13.9. Otros modos de rntervencion
13.9.1. Derecho de superficie
13.9.2. Derecho de tanteo y retracto
13.10. Control
CAPÍTULO 14
Asturias
14.1. Régimen jurídico
14.2. Concepto
14.3. Naturaleza jurídica
14.4. Titularidad
14.5. Bienes integrantes
12.8. Gestión
12.9. Otros medios de intervención: El derecho de tanteo y retracto y el derecho
de superficie
12.9.1. Derecho de tanteo y retracto .
12.9.2. Derecho de superficie
12.10. Control interno y externo
CAPÍTULO 13
Aragón
13.1. Régimen jurídico
13.2. Concepto
13.3. Naturaleza jurídica
13.4. Titularidad
13.5. Bienes integrantes
13.6. Destino
13.7. Disposición de los bienes
13.8. Gestión
13.9. Otros modos de intervención
13.9.1. Derecho de superficie
13.9.2. Derecho de tanteo y retracto
13.10. Control
CAPÍTULO 14
Asturias
14.1. Régimen jurídico
14.2. Concepto
14.3. Naturaleza jurídica
14.4. Titularidad
14.5. Bienes integrantes
14.6. Destino
14.7. Disposición de los bienes
14.8. Gestión
14.9. Otros instrumentos de intervención en el mercado del suelo
14.9.1. Delimitación de áreas sujetas a los derechos de tanteo y retracto
14.9.2. Expropiaciones para la constitución de reservas regionales de suelo
14.9.3. Actuaciones urbanísticas concertadas
14.9.4. Derecho de superficie
14.9.5. Derecho de readquisición preferente
14.10. Control
CAPÍTULO 15
Illes Balears
15.1. Régimen jurídico
15.2. Concepto
15.3. Naturaleza
15.4. Titularidad
15.5. Bienes integrantes
15.6. Destino
15.7. Disposición
15.8. Gestión
15.9. Otros instrumentos de intervención en el mercado del
suelo
15.10. Control
CAPÍTULO 16
Canarias
16.1. Régimen jurídico
16.2. Concepto
16.3. Naturaleza jurídica
16.4. Titularidad
16.5. Bienes integrantes
16.6. Destino
16.7. Disposición
16.8. Gestión
16.9. Otros instrumentos de intervención en el mercado del suelo
16.9.1. Derecho de superficie
16.9.2. Derecho de tanteo y retracto sobre suelo y ecdificaciones
16.10. Control
CAPÍTULO 17
Cantabria
17.1. Régimen jurídico
17.2. Concepto
17.3. Naturaleza
17.4. Titularidad
17.5. Bienes integrantes
17.6. Destino
17.7. Disposición
17.8. Gestión
17.9. Otros instrumentos de intervención en el
mercado del suelo
17.9.1. Derecho de superficie
17.9.2. Derecho de tanteo y retracto
17.10. Control
CAPÍTULO 18
Castilla-La Mancha
18.1. Régimen jurídico
18.2. Concepto
18.3. Naturaleza
18.4. Titularidad
18.5. Bienes integrantes
18.6. Destino
18.7. Disposición
18.8. Gestión
18.9. Otros instrumentos de intervención en el mercado del suelo.
18.9.1. Derecho de superficie
18.9.2. Los derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones
18.10. Control
CAPÍTULO 19
Castilla y León
19.1. Régimen Legal
19.2. Concepto
19.3. Naturaleza jurídica de los bienes
19.4. Titularidad
19.5. Bienes integrantes
19.6. Los fines del PPS
19.7. Disposición
19.8. Gestión
19.9. Otros instrumentos de intervención en el mercado del suelo
19.9.1. Derecho de superficie
19.9.2. Los Programas Municipales de Suelo
19.9.3. Derecho de tanteo y retracto
19.10. Control
CAPÍTULO 20
Cataluña
20.1. Legislación reguladora
20.2. Concepto
20.3. Naturaleza jurídica de los bienes
20.4. Titularidad
20.5. Bienes integrantes
20.6. Destino
20.7. Disposición
20.8. Gestión
20.9. Otros instrumentos de intervención en el mercado del suelo
20.9.1. Derecho de superficie
20.9.2. Delimitación de áreas de derechos de adquisición preferente
20.10. Control
CAPÍTULO 21
Extremadura
21.1. Régimen jurídico
21.2. Concepto
21.3. Naturaleza jurídica de los bienes
21.4. Titularidad
21.5. Bienes integrantes
21.6. Destino
21.7. Disposición
21.8. Gestión
21.9. Otros instrumentos de intervención en el mercado del suelo
21.9.1. Derecho de superficie
21.9.2. Derecho de tanteo y retracto
21.10. Control
CAPÍTULO 22
Galicia
22.1. Regulación legal
22.2. Concepto
22.3. Naturaleza jurídica
22.4. Titularidad
22.5. Bienes 9ue integran el PMS
22.6. Destino
22.7. Disposición
22.8. Gestión
22.9.
Otros medios de intervención en el mercado del suelo
22.9.1. Derecho de superficie
22.9.2. Derecho de tanteo y retracto
22.10. Control
CAPÍTULO 23
Madrid
23.1. Régimen legal
23.2. Concepto
23.3. Naturaleza jurídica
23.4. Titularidad
23.5. Bienes integrantes
23.6. Destino
23.7. Disposición
23.8. Gestión
23.9. Otros medios de intervención en el mercado del suelo
23.9.1. Derecho de superficie
23.9.2. Derecho de tanteo y retracto
23.9.3. Información y publicidad de precios del suelo
23.10. Control
CAPÍTULO 24
Murcia
24.1. Regulación legal
24.2. Concepto
24.3. Naturaleza jurídica
24.4. Titularidad
24.5. Bienes integrantes
24.6.Destino
24.7.Disposición
24.8.Gestión
24.9.Otros medios de intervención en el mercado del suelo
24.9.1. Derecho de superficie
24.9.2. Derecho de tanteo y retracto
24.10. Control
CAPÍTULO 25
Navarra
25.1. Regulación legal
25.2. Concepto
25.3. Naturaleza jurídica
25.4. Titularidad
25.5. Bienes integrantes
25.6. Destino
25.7. Disposición
25.8. Gestión
25.9. Otros medios de intervención en el mercado del suelo
25.9.1. Derecho de superficie
25.9.2. Derecho de tanteo y retracto
25.10. Contrdl
CAPÍTULO 26
La Rioja
26.1. Régimen jurídico
26.2. Concepto
26.3.Naturaleza
26.4.Titularidad
26.5.Bienes integrantes
26.6.Destino
26.7.Disposición
26.8.Gestión
26.9.Otros medios de intervención en el mercado del suelo
26.9.1. Derecho de superficie
26.9.2. Derecho de tanteo y retracto
26.10. Control
CAPÍTULO 27
Valencia
27.1. Regulación legal
27.2. Concepto
27.3. Naturaleza jurídica
27.4. Titularidad
27.5. Bienes integrantes
27.6. Destino
27.7. Disposición
27.8. Gestión
27.9. Otros medios de intervención en el mercado del suelo
27.9.1. Derecho de superficie
27.9.2. Áreas prioritarias
27.9.3. Derecho de tanteo y retracto
27.10. Control
CAPÍTULO 28
País Vasco
28.1. Regulación legal
28.2. Concepto
28.3. Naturaleza
28.4. Titularidad
28.5. Bienes integrantes
28.6. Destino bienes y recursos
28.7. Disposición
28.8. Gestión
28.9. Otros medios de intervención en el mercado del suelo
28.9.1. Derecho de superficie
28.9.2. Bienes sujetos a tanteo y retracto
28.10. Control
CAPÍTULO 29
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla
29.1. Régimen legal del urbanismo
29.2. Concepto
29.3. Naturaleza jurídica
29.4. Titularidad
29.5. Bienes integrantes
29.6. Destino
29.7. Disposición
29.8. Gestión
29.9. Otros medios de intervención
29.10. Control
PARTE CUARTA
Los problemas más frecuentes
ANEXOS. Dictámenes y Formularios
A) FINES
Dictamen sobre utilización del PMS para la financiación municipal de las obras
de construcción del Palacio de Congresos de un municipio de Andalucía
B) TRANSMISIÓN DE BIENES DEL PMS
1. Enajenación solar para VPP
2. Enajenación parcela con fines incompatibles PMS
3. Permuta
3.1. Informe jurídico
3.2. Convenio de compromiso depermuta
4. Concesión derecho superficie
5. Concesión demanial
6. Contrato concesión obra pública
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