PRERROGATIVA CONSTITUCIONAL DE LA INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA, LA.

I. Introducción

La naturaleza jrídico-constitucional de la inviolabilidad parlamentaria

II. Concepto constitucional de la inviolabilidad parlamentaria

2.1. Primera idea y ámbito personal de la prerrogativa. ¿Garantía consustancial a la democracia?

2.2. Elementos del concepto constitucional de inviolabilidad
    a) Elemento personal
    b) Virtualidad jurídica
    c) Elemento material
    d) Elemento funcional

2.3. Un quinto elemento. Teleología de la inviolabilidad parlamentaria: su naturaleza instrumental. La inviolabilidad como dispositivo técnico del principio de separación de poderes.

2.4. Las correlaciones constitucionales de la inviolabilidad parlamentaria: Una cartografía constitucional.
    a) El contexto inmediodo y el próximo. Inviolabilidad y separación de poderes
    b) La inviolabilidad y los valores superiores del ordenamiento
    c) La inviolabilidad parlamentaria y el derecho a la autonomía
    d) La inviolabilidad parlamentaria y el principio de igualdad
    e) La inviolabilidad parlamentaria y el derecho al honor
    f) La inviolabilidad y la libertad de expresión
    g) La inviolabilidad y el derecho a la participación política
    h) La inviolabilidad y el derecho a la tutela judicial efectiva.

    i) La prerrogativa de la inviolabilidad y la inviolabilidad de las Cámaras
    j) La prerrogativa de la inviolabilidad y la prohibición del mandato imperativo
    k) Inviolabilidad parlamentaria y poder judicial

III. El ámbito personal de la prerrogativa

3.1. El parlamentario como «titular» o «beneficiario» de la prerrogativa. La peculiar problemática de la inviolabilidad parlamentaria.

3.2. La naturaleza objetiva de la prerrogativa. La inviolabilidad como derecho «reflejo»

IV. El ámbito objetivo de la inviolabilidad parlamentaria

4. 1. La prerrogativa de la inviolabilidad como plus de libertad de expresión en favor de los parlamentarios

4.2. Los distintos medios de manifestación de las opiniones parlamentarias y su específica problemática

4.3. Concepto de opinión e inexistencia de límites intrínsecos. La incompatibilidad de la prerrogativa de la inviolabilidad con toda ortodoxia

V. El ámbito funcional de la inviolabilidad parlamentaria

5.1. Delimitación de las funciones: el criterio parlamentario.

5.2. La sede parlamentaria: un criterio espacial aproximativo

5.3. El ámbito orgánico
    a) La ponencia
    b) El grupo parlamentario
    c) La Mesa

5.4. El ámbito funcional de la inviolabilidad y su diferente alcance en relación con el criterio del «ejercicio de su cargo» de la prerrogativa del aforamiento civil

VI. Virtualidad jurídica de la prerrogativa de la inviolabilidad parlamentaria

6.1. Duración

6.2. Carácter absoluto de la irresponsabilidad jurídica

6.3. El carácter radical de la prerrogativa: la protección temprana

6.4. La naturaleza jurídica sustancial o formal de la prerrogativa. La inviolabilidad como excepción de jurisdicción.

VII. Acerca del grado de vinculación entre la exigencia de responsabilidad y las opiniones y votos del parlamentario

7.1. Algunas figuras delictivas especiales
    a) Las amenazas
    b) La revelación de secretos e informaciones
    c) Falso testimonio ante una comisión parlamentaria de investigación
    d) Cohecho
    e) Un supuesto espurio: la falsedad documental y la usurpación de funciones

7.2. El conocido como «caso Atutxa»: La inviolabilidad parlamentario y el delito de desobediencia. El criterio del «grado de prescindibilidad» de las opiniones.

7.3. Un criterio complementario: el carácter transitivo o intransitivo de las opiniones parlamentarias. Las pesquisas judiciales.
    a) El carácter transitivo o intransitivo de las opiniones parlamentarias
    b) Las pesquisas judiciales
    c) El Auto del Juzgado Central de Instrucción n.° 5 de la Audiencia Nacional,

        de 6 de octubre de 2002

7.4. La inviolabilidad parlamentaria y la LO. 6/2002, de Partidos Políticos (LOPP). Acerca del grado de indemnidad del parlamentario.

VIII. Inviolabilidad y potestad disciplinaria

8.1. La disciplina parlamentaria como único y necesario límite de la inviolabilidad parlamentaria

8.2. La disciplina parlamentaria como límite externo de la prerrogativa de la inviolabilidad

8.3. La prerrogativa de la inviolabilidad en las iniciativas parlamentarias escritas: la facultad de admisión a trámite de la Mesa de la Cámara

IX. La inviolabilidad parlamentaria, una prerrogativa frágil

9.1. El origen de la fragilidad. Las fuentes de incertidumbre.
    a) Sobre el carácter absoluto de la inviolabilidad y las diversas tentativas de

        acotación
    b) Sobre el ejercicio de las funciones parlamentarias y su carácter «ambula-

        torio»

    c) El momento procesal oportuno
    d) A vueltas con la Mesa del Parlamento

9.2. Los medios de defensa

9.3. Dos casos del Parlamento Vasco
    a) El caso Salaberria

    b) El caso Atutxa

9.4. La situación de las Cortes Generales: la inmunidad como complemento de la inviolabilidad.

9.5. Posibles medidas para superar o paliar la fragilidad de la prerrogativa

Jurisprudencia

Bibliografía