OBRAS PÚBLICAS Y LICENCIAS MUNICIPALES. La modulación de las competencias municipales por la prevalencia del interés general estatal o autonómico.
Autor:
ASPAS ASPAS, J.A.
Editorial:
Atelier
Páginas:
232
Edición:
1
Fecha de publicación:
02/07/2009
ISBN:
9788496758926
28,00€El precio original era: 28,00€.26,59€El precio actual es: 26,59€.
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Sinopsis
Índice
En este trabajo se expone la
evolución del ordenamiento urbanístico español al regular la intervención
municipal de las obras y usos del suelo por las Administraciones públicas.
Existe un procedimiento excepcional y alternativo a la licencia municipal para
las obras públicas en caso de urgencia o excepcional interés público, confirmado
por el Tribunal Constitucional. Es la solución adoptada ya en la Ley del Suelo
de 1956 (artículo 167) y que, con matizaciones, pervive en la vigente Ley de
Suelo de 2008 (disposición adicional 10ª), para la Administración del Estado y,
en las leyes urbanísticas autonómicas, para las Administraciones regionales. En
la legislación estatal la técnica enunciada ha tenido tres hitos (artículo 167
de la Ley del Suelo de 1956; artículo 180 de la Ley del Suelo de 1976; y,
artículo 244 de la Ley del Suelo de 1992).
El Tribunal Supremo, desde
1984, estableció la doctrina de la innecesariedad de licencia para grandes obras
públicas del Estado o de las Comunidades Autónomas, con apoyo argumental en la
distinción entre obras urbanísticas y obras de ordenación del territorio.
Después, la exención de la licencia municipal para las obras públicas de
infraestructuras se introduce en las leyes sectoriales estatales y autonómicas (carreteras
en 1988; puertos en 1992; aeropuertos, en 1996 modificada en 2002; aguas, en
1999; costas, en 2002; obras en zonas de interés para la defensa nacional, en
2002 modificada en 2003; infraestructuras ferroviarias, en 2003). Finalmente,
se introduce una exención general de la licencia municipal para las obras
públicas de interés general (disposición adicional 3ª de la Ley del Contrato de
Concesión de Obras Públicas de 2003). La exención es un mecanismo distinto al
del procedimiento excepcional. La convivencia de estas dos vías distintas
plantea problemas.
Todas estas cuestiones son
objeto de análisis, siguiendo el método tradicional de la investigación
jurídica: estudio de la evolución legislativa, de la jurisprudencia y de la
doctrina científica.
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1.
RÉGIMEN DE COMUNICACIÓN DE LAS OBRAS PÚBLICAS ESTATALES EN LA LEY DEL SUELO DE
1956 (ARTÍCULO 167)
1. El artículo 167 de la Ley del Suelo de 1956:
comunicación del proyecto de obras y decisión del consejo de ministros de las
discrepancias
A. La norma. Su antecedente directo
B. Aplicación jurisprudencial del artículo 167 de la Ley del
Suelo de 1956
2. Las áreas metropolitanas de Madrid y Barcelona
A. El Área Metropolitana de Madrid
B. El Área Metropolitana de Barcelona
3. La legislación sectorial
A. La Ley de Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional de
1963 y su Regla-
mento
de 1964
B. La Ley de Defensa del Medio Ambiente Atmosférico de 1972
CAPÍTULO 2.
RÉGIMEN GENERAL DE SUJECIÓN A LICENCIA Y EXCEPCIONES EN LA LEY DEL SUELO DE 1975
Y SU TEXTO REFUNDIDO DE 1976
1. El régimen general de sujeción a licencia
urbanística
A. Sujetos
B. Objeto
C. Procedimiento
2. El régimen excepcional de comunicación del
proyecto de obra y reserva de dispensación legalizada
A. Causas habilitantes
B. Procedimiento
C. Constitucionalidad del artículo 180.2 de la Ley del Suelo
de 1976
D. La facultad de suspensión municipal de las obras estatales.
La excepción
de las
obras de la defensa
E. La utilización del artículo 180 de la Ley del Suelo de
1976 por las Comuni-
dades
Autónomas
CAPÍTULO 3.
CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA NO SUJECIÓN A LICENCIA DE LAS GRANDES OBRAS
PÚBLICAS
1. Etapa inicial: pronunciamientos incidentales.
Obras de marcado interés público
2. Innovación: grandes obras públicas que afectan
a la ordenación del territorio
3. Consolidación del criterio jurisprudencial:
obras que no son de mero excepcional interés público
4. Consolidación defi nitiva de la doctrina:
distinción entre urbanismo y ordenacióndel territorio.
CAPÍTULO 4. LAS
OBRAS PÚBLICAS EN LA LEY DEL SUELO DE 1990 Y EN EL TEXTO REFUNDIDO DE 1992
(ARTÍCULO 244)
1. Innovaciones
2. Constitucionalidad parcial del artículo 244 de
la Ley del Suelo de 1992
CAPÍTULO 5. LAS
OBRAS PÚBLICAS EN LAS LEYES AUTONÓMICAS DE URBANISMO
1. Sujetos
2. Objeto
3. Procedimiento
CAPÍTULO 6.
EXENCIÓN DE LICENCIA MUNICIPAL DE LAS OBRAS PÚBLICAS ESTATALES Y REGIONALES EN
LEYES SECTORIALES
1. Legislación sectorial estatal
A. Carreteras
B. Puertos
C. Aeropuertos
D. Aguas
E. Costas
F. Obras en zonas de interés para la defensa nacional
G. Infraestructuras ferroviarias
H. Exención general de la licencia municipal urbanística para
las obras públicas de
interés general
I. Otros supuestos de exención de licencia de obras
2. Legislación sectorial autonómica
A. Carreteras
B. Puertos
C. Obras hidráulicas
D. Actuaciones de interés autonómico
E. Instalaciones de energía fotovoltaica
F. Obras agrarias
CAPÍTULO 8. LA
DISPOSICIÓN ADICIONAL DÉCIMA DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO DE 2008
CONCLUSIONES
ANEXOS
Legislación
1. Legislación estatal
2. Legislación de las comunidades autónomas
Jurisprudencia
1.Periodo 1956-1975
2. Periodo 1976-1992
3. Periodo 1993-2008
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