INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

Nota preliminar, por Lorenzo Martín-Retortillo Baquer

CAPÍTULO PRIMERO
EL DESARROLLO HISTÓRICO DEL SISTEMA JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

I. Alcance y significado de la consideración de los aspectos históricos

II. Aproximación a un esbozo histórico en el derecho español

    1. ADVERTENCIAS INTRODUCTORIAS

    2. EL NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO: EN ESPECIAL, LA FIGURA DEL CO-

        RREGIDOR DE CASTILLA; LOS VEGUERS EN CATALUÑA.

    3. EL NOTABLE CRECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DURANTE EL

        PERÍODO DE LOS AUSTRIAS. DESARROLLO FÓRMULA DE LOS CONSEJOS.
    4. ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS DURANTE LOS

        BORBONES. CENTRALIZACIÓN COMO TESIS. PERIODO DE LA ILUSTRACIÓN.

 

III. El impacto de la Revolución Francesa: la Constitución de Cádiz y los Decretos de las Cortes. La dramática situación del primer tercio del siglo XIX.

     1. LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ: LA SANCIÓN FORMAL DE LA DIVISIÓN DE PO-

        DERES

 

IV. Los primeros pasos del Estado constitucional
    1. ASPECTOS ORGANIZATIVOS: DISEÑO DE UNA PRIMERA ADMINISTRACIÓN
        PÚBLICA DE NOTORIO CARÁCTER CENTRALIZADO; LAS DESAMORTIZACIONES

         Y LA GUERRA CARLISTA.
    2. LAS PRIMERAS REGULACIONES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA: SU

        RAZÓN DE SER, DESARROLLO DE LA MISMA.
    3. EL TRATAMIENTO JURÍDICO DE LA HACIENDA PÚBLICA DETERMINANTE PARA
        LA CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO
    4. APARICIÓN DEL TRATAMIENTO DOCTRINAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 

IV. El período de la Restauración y la crisis de la misma
    1. EL PUNTO DE PARTIDA: LA CONSTITUCIÓN CANOVISTA DE 1876
    2. EL PRIMER PERÍODO: HASTA FINALES DEL SIGLO

        2.1. Insistente preocupación por la organización y procedimentalización del

            actuar de la Administración
        2.2. El gran debate sobre la jurisdicción contenciosa: la ley de 1888.
        2.3. Las «grandes» leyes sectoriales de este período
    3. DESDE LA CRISIS DEL 98
        3.1. Los debates sobre la Administración local; las peculiaridades regionales
        3.2. Especial atención a los temas de la Administración económica
        3.3. La temática funcionarial: crisis y soluciones
    4. ALGUNAS REFRENCIAS AL PERÍODO DE LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA.
        PERMANENCIA DE ALGUNA DE LAS SOLUCIONES ENTONCES ADOPTADAS.

 

VI. Afirmación y esplendor del derecho administrativo español
    1. LA PARADOJA DE UN ESTADO NO DEMOCRÁTICO QUE TRATA DE AFIRMARSE
        COMO ESTADO DE DERECHO
    2. NUEVO PLANTEAMIENTO DE LA TEMÁTICA ORGANIZATIVA Y DE LA FUNCIÓN
        PÚBLICA
    3. LA ORDENACIÓN DEL ACTUAR DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
    4. EL CONJUNTO DE LEYES «PROCEDENTES» DEL MINISTERIO DE HACIENDA.
    5. EL IMPORTANTE PAPEL DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI-

        NISTRATIVA
    6. DESARROLLO DEL SISTEMA DE PRESTACIONES ADMINISTRATIVAS
    7. REFLEXIONES FINALES AL AMPARO DE LA CONSTITUCIÓN.

 

 

CAPÍTULO SEGUNDO
LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y LA ADMINISTRACION PÚBLICA

I. El principio de la división de poderes: remisión.

II. Sanción positiva de la división de poderes en el texto de 1978; en especial, la regulación del Gobierno y de la Administración.

III. El perfil de la Administración pública en el texto de la CE

IV. Referencias constitucionales a instituciones y técnicas jurídico-administrativas

V. La Constitución, orientadora de la actividad de las Administraciones públicas

 

CAPÍTULO TERCERO
LA DOCTRINA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

I. El ordenamiento jurídico. Doctrina general y principios de aplicación del ordenamiento jurídico

    1. ALGUNAS PRECISIONES SOBRE EL CONCEFFO DE ORDENAMIENTO JURÍDICO
    2. LOS PRINCIPIOS ORDENADORES DE LAS FUENTES DEL DERECHO: JERARQUÍA

        Y COMPETENCIA NORMATIVA.
        2.1. El principio de jerarquía normativa y su garantía
    3. EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA NORMATIVA

II. La Constitución
    1. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA: REMISIÓN. EL DISTINTO VALOR
        DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES
    2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL GARANTE ÚLTIMO DE LA CONSTITUCIÓN

III. La ley
    1. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE LEY
    2. TITULARIDAD DE LA POTESTAD LEGISLATIVA
    3. CLASES DE LEYES
        3.1. Leyes ordinarias: de Pleno y de Comisiones.
        3.2. Leyes orgánicas
        3.3. Los Estatutos de Autonomía
        3.4. Las Comunidades Autónomas y el sistema legal: leyes de armoniza-

            ción; legislación básica; leyes marco y leyes de delegación.
            a) Leyes de armonización
            b) Legislación básica
            e) Leyes marco
            d) Leyes de delegación o de transferencia de funciones
        3.5. Leyes refrendadas
        3.6. La ley aprobatoria de los presupuestos y las llamadas leyes de acom-

            pañamiento
        3.7. Las leyes para un caso concreto, las llamadas «leyes medida» y las

            aprobatorias de planes económicos

IV: El ordenamiento jurídico-administrativo y las otras fuentes del art. 1 del Código Civil
    1. LA COSTUMBRE
    2. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
    3. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

V. El derecho de la Unión Europea
     1. PRESUPUESTOS Y GÉNESIS DE LA UNIÓN EUROPEA

    2. LA CRECIENTE IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO COMUNITARIO: SU PREVA-
        LENCIA SOBRE EL DERECHO INTERNO
    3. NECESARIO ESBOZO ORGANIZATIVO DE LA UNIÓN EUROPEA
    4. REGLAMENTOS Y DIRECTIVAS: SUS DIFERENCIAS. OTRAS FUENTES DEL DERE-
        CHO COMUNITARIO.
    5. OBLIGATORIEDAD DEL DERECHO COMUNITARIO; SU EJECUCIÓN.
    6. ESPECIAL SIGNIFICADO DEL DCHO. COMUNITARIO PARA EL ORDENAMIENTO
        JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

VI. Decretos-leyes
     1. JUSTIFICACIÓN Y REALIDAD DE LOS DECRETOS-LEYES
    2. LOS DECRETOS-LEYES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: CONSIDERACIONES
        GENERALES SOBRE SU ART. 86
        2.1. La facultad de dictar Decretos-leyes es competencia exclusiva del Go-

            bierno
        2.2. Extraordinaria y urgente necesidad
        2.3. Materias excluidas de su posible regulación por Decreto-ley
        2.4. El carácter provisional de las medidas adoptadas por un Decreto-ley y

            su control parlamentario

    3. UNA CUESTIÓN PENDIENTE: LA GENERALIZACIÓN DE LA FÓRMULA DE LOS DE-
        CRETOS-LEVES

VII. Decretos-legislativos y textos refundidos

    A) LAS LEYES DE BASES
    1. CONSIDERACIONES GENERALES: CONCEPTO Y ARRAIGO DE LA FÓRMULA EN

        EL DERECHO ESPAÑOL.
    2. LA ORDENACIÓN INSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA CONSTITUCIÓN DE LA
        DELEGACIÓN CONTENIDA EN LAS LEVES DE BASES
        2.1. La delegacion contenida en la ley de bases: sus exigencias
        2.2. El texto articulado elaborado por el Gobierno
        2.3. En particular, procedimientos para garantizar la acomodación del texto

            articulado a las leyes de bases

    B) LOS TEXTOS REFUNDIDOS

VIII. El reglamento
    A) ORIGEN, DESARROLLO Y TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
    1. PRESUPUESTOS HISTÓRICOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA: SU ACO-

        GIDA EN EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL.

    2. DIMENSIONAMIENTO Y ALCANCE REAL DEL SISTEMA REGLAMENTARIO
        2.1. La creciente importancia de las normas reglamentarias
        2.2. El imparable crecimiento de las normas reglamentarias

    3. LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA REGLAMENTOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
    4. TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
        4.1. Titularidad de la potestad reglamentaria en el ámbito estatal
        4.2. La potestad reglamentaria de las Comunidades Autónomas
        4.3. La potestad reglamentaria de las Corporaciones locales
        4.4. Los llamados reglamentos autónomos

    B) CLASES DE REGLAMENTOS
    1. REGLAMENTOS EJECUTIVOS
    2. REGLAMENTOS INDEPENDIENTES
    C) LA COLABORACIÓN ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO: LAS MATERIAS RESER-

        VADAS A LA LEY
    1. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ÁMBITO REGLAMENTARlO: SIGNIFICADO

        DE LAS MATERIAS RESERVADAS A LA LEY
    2. EL EXPLÍCITO CONDICIONAMIENTO LEGAL DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
        EN MATERIAS RESERVADAS A LA LEY; LAS DISTINTAS FORMAS QUE PUEDE

        REVESTIR ESTE PRINCIPIO
    D) LÍMITES DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
    1. EL SOMETIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA AL OR-

        DENAMIENTO JURÍDICO
    2. LÍMITES ESPECÍFICOS DE LOS REGLAMENTOS
        2.1. El principio de jerarquía
        2.2. Inderogabilidad singular de los reglamentos
    3. LÍMITES FORMALES: PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD

        REGLAMENTARIA
    E) FORMAS DE LOS REGLAMENTOS
    F) PUBLICACIÓN DE REGLAMENTOS Y CONSIDERACIONES SOBRE SU TABLA DE

        VIGENCIAS
    1. LA PUBLICACIÓN DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
        1.1. La razonable exigencia de publicación de los reglamentos frente al
            «ocultismo» de la Administración
        1.2. Algunas peculiaridades referentes a la publicación de los llamados re-

            glamentos autónomos
    2. LA LLAMADA TABLA DE VIGENCIAS DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS
    G) MEDIOS DE REACCIÓN EN DERECHO FRENTE A LOS REGLAMENTOS ILEGALES

 

 

CAPÍTULO CUARTO
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

PRIMERA PARTE
FUNDAMENTO Y SIGNIFICADO DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

I. La personalidad jurídica de la administración, punto de partida para el estudio de la organización administrativa.
    1. LA PERSONÁLIDADJURÍDICA DEL ESTADO, PRESUPUESTO PAPA EL ESTADO DE
        DERECHO
    2. LA DOCTRINA DEL ÓRGANO: REFERENCIAS.
    3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CUANTO SUJETO, CONDICIONADA POR LA
        FUNCIÓN QUE DEBE REALIZAR: UNA ADMINISTRACIÓN QUE DEBE «SERVIR».

II. Esbozo sobre la doctrina de la organización: su carácter jurídico.

III. Fundamentos constitucionales de la organización administrativa.
     1. REFERENCIA A LOS TEXTOS POSITIVOS: SU ALCANCE
    2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y LOS TITULARES DE LOS DISTINTOS
        ÓRGANOS; EL TEMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: REMISIÓN. TENDENCIA A LA

        CONSOLIDACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
    3. PLURALIDAD Y HETEROGENEIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICSS: SUS

        CONSECUENCIAS

 

SEGUNDA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

I. El Gobierno y la Administración del Estado: los trazos fundamentales de esta última.

II. El Presidente del Gobierno
     1. LA POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE PRESIDENTE DEL GOBIERNO
    2. FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO COMO PRESIDENTE DEL CON-
        SEJO DE MINISTROS
    3. EL GABINETE DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

III. El Consejo de Ministros
     1. INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE MINISTROS
    2. MINISTROS TITULARES DE DEPARTAMENTO MINISTERIAL Y LOS LLAMADOS
        MINISTROS SIN CARTERA
    3. EL SIEMPRE DEBATIDO TEMA DEL NÚMERO DE MINISTERIOS Y DE SU CREA-

        CIÓN

IV. Los Ministros, titulares de un departamento ministerial

V. Los Secretarios de Estado

VI. Órganos directivos de la Administración del Estado
     1. EL SUBSECRETARIO; LOS SECRETARIOS GENERALES
    2. DIRECTORES GENERALES Y SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS
    3. LA ORGANIZACIÓN CENTRAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO:
        REMISIÓN.

VII. Órganos periféricos de la Administración General del Estado
     1. EL TEMA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN LAS PROVINCIAS:
        SU TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL
    2. EL MANTENIDO DEBATE SOBRE ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL DEL ESTADO
    3. EL ESQUEMA ORGANIZATIVO DE LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA ESTADO

VIII. Reflexiones finales: el obligado cambio de perspectiva de la Administración General del Estado.

IX. La Administración institucional
     1. ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL: SU

        REALIDAD.
    2. UNA RECTIFICACIÓN IMPORTANTE: LA LEEA
    3. LA PROGRESIVA HUIDA DE UN RÉGIMEN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

        INSTITUCIONAL: SU DECIDIDA MARCHA HACIA SU PRIVATIZACIÓN.
    4. ORDENACIÓN Y «ADMINISTRATIVIZACIÓN» DE LA ADMINISTRACIÓN INSTI-

        TUCIONAL: LA LOFAGE; RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS LLAMADOS ORGANIS-

        MOS PÚBLICOS.
    5. ACOTAMIENTO DE LA FIGURA DE LAS LLAMADAS ADMINISTRACIONES INDE-

        PENDIENTES
    6. LAS RELACIONES ENTRE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: EL

        PROBLEMA CRUCIAL DE LA ADMINISTRACIÓN CONTEMPORÁNEA

 

TERCERA PARTE
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

I. El llamado tema regional en el contexto de la elaboración de la CE.

     1. LA ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO COMO LA CUESTIÓN MÁS
        CONDICIONANTE EN EL DEBATE CONSTITUCIONAl
    2. LA DECIDIDA APUESTA QUE ASUME LA CONSTITUCIÓN: SU PROCEDIMENTA-

        LIZACIÓN. ALCANCE DEL LLAMADO «HECHO DIFERENCIAL».

II. Formulación constitucional de las Comunidades Autónomas
    1. LA AUTONOMÍA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS COMO DERECHO. REGIO-
        NES Y NACIONALIDADES.
    2. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: VOLUNTARIEDAD; CARÁCTER DISPO-

        SITIVO DE LAS COMPETENCIAS A ASUMIR; E IGUALDAD Y SOLIDARIDAD EN-

        TRE TODAS LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS; SU CONCRECIÓN PRÁCTICA.

III. Ordenación constitucional de las Comunidades Autónomas
     1. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
    2. LÍNEAS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNO-
        MAS: ASAMBLEAS LEGISLATIVAS YEL CONSEJO DE GOBIERNO; EN ESPECIAL,

        EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. EL TEMA DE LA ORGANIZA-

        CIÓN JUDICIAL

IV. Competencias de las Comunidades Autónomas
    1. LA DOBLE PERSPECTIVA DESDE LA QUE ES NECESARIO PLANTEAR EL TEMA

        COMPETENCIAL
    2. APROXIMACIÓN DESCRIPTIVA A LOS ÁMBITOS COMPETENCIALES DE LAS CO-

        MUNIDADES AUTÓNOMAS; CRITERIOS PARA VALORARLOS

 

CUARTA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

I. El obligado excurso histórico sobre la Administración local

II. Presupuestos constitucionales del Régimen local

III. La confluencia de distintos ordenamientos

IV. El Municipio

V. La Provincia como entidad local

 

CAPÍTULO QUINTO
LAS SITUACIONES JURÍDICAS DE LOS ADMINISTRADOS

I. La llamada teoría del administrado
     1. ACOTACIONES Y PRECISIONES INICIALES SOBRE EL STATUS DEL ADMINIS-
        TRADO
    2. EL LARGO CAMINO RECORRIDO HASTA EL RECONOCIMIENTO DE LAS SITUA-

        CIONES JURÍDICAS DE LOS ADMINISTRADOS
    3. HETEROGENEIDAD DE SITUACIONES QUE DEBEN TUTELARSE: CIUDADANO,

        ADMINISTRADO, CONSUMIDOR.

II. El administrado: titularidad y capacidad de obrar. Sus peculiaridades en el ámbito jurídico administrativo.

III. Las llamadas situaciones jurídicas positivas
     1. LA POLÉMICA SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS PÚBLICOS

        SUBJETIVOS: COBERTURA FRENTE A LAS AGRESIONES DEL STATUS DEL AD-

        MINISTRADO.
    2. UNA NUEVA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS PÚBLICOS SUBJETIVOS: EL DE-

        RECHO A LAS PRESTACIONES ADMINISTRATIVAS
    3. OTRAS SITUACIONES JURÍDICAS DE LOS ADMINISTRADOS: EL CONCEPTO

        DE INTERÉS.
    4. CIERTA RECAPITULACIÓN SISTEMÁTICA DE LAS SITUACIONES JURÍDICAS

        REFERIDAS DE LOS ADMINISTRADOS

IV. Una perspectiva complementaria y necesaria en la determinación del status de los administrados

V. Situaciones pasivas del status de los administrados

    1. LA COMPLEJA Y HETEROGÉNEA REALIDAD DE ESTAS SITUACIONES: OBLIGA-

        CIONES, DEBERES, CARGAS. EL ESCASO REALCE QUE LAS MISMAS HAN RECI-

        BIDO HABITUALMENTE
    2. LOS LLAMADOS DEBERES CONSTITUCIONALES: SU REFERENCIA SISTEMÁTICA
    3. LOS DEBERES DERIVADOS DEL RESPETO A LOS DERECHOS DE LOS DEMAS.

        CONFORME AL ART. 10 CE

 

 

CAPÍTULO SEXTO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I. El significado del procedimiento administrativo
    1. LA RAZÓN DE SER DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
    2. ALGUNAS REFERENCIAS HISTÓRICAS: LA LEY DE 1889 Y LA TENSIÓN QUE YA
        APARECE EN ELLA ENTRE PROCEDIMIENTO GENERAL Y PROCEDIMIENTOS ES-

        PECIALES
    3. GENERALIZACIÓN DE LAS LEVES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: SUS

        DISTINTAS VERSIONES.

II. El nuevo sentido del procedimiento administrativo

III. De la LPA al desarrollo del art. 149.1.18 CE sobre el «procedimiento administrativo común»: su regulación actual en la LPC
    1. LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES Y SUS PARADÓJICAS CONSECUENCIAS
    2. INTENTO DE APROXIMACIÓN A UNA POSIBLE CLASIFICACIÓN DE LOS PROCE-

        DIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
    3. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

        SUS PRINCIPIOS
    4. LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

 

 

CAPÍTULO SÉPTIMO
DE LA ACTIVIDAD Y DE LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN: DOCTRINA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

I. La doctrina del acto admmistrativo como exigencia para constatar la corrección jurídica de lo actuado por la administración
    1. LOS ORIGENES DE LA DOCTRINA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: SU DISTINTA

        FORMULACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO.
    2. DESARROLLO DE LA DOCTRINA DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO
        ESPAÑOL

II. El concepto de acto administrativo
    1. EL JUSTO ALCANCE DE LA DOCTRINA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: SU CON-

        SIDERACIÓN FORMAL. NECESIDAD DE SU INTEGRACIÓN CON LOS SUPUES-

        TOS QUE OFRECE LA REALIDAD JURÍDICO-ADMINISTRATIVA.

    2. INTENTO DE APROXIMACIÓN A UN CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

        EN NUESTRO DERECHO POSITIVO
    3. REFERENCIA A LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
    4. INTENTO DE CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
    5. INVALIDEZ Y CONVALIDACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

III. Inactividad de la administración: actos y actividad
    1. DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO A LA CONSIDERACIÓN GENERAL DE LA INAC-

        TIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
    2. ENJUICIAMIENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ENJUICIAMIENTO DE

        LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

 

 

CAPÍTULO OCTAVO
CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES

I. Los tres significados de la contratación de las Administraciones públicas

II. Tras las huellas del contrato administrativo
    1. REFERENCIA A LA FIGURA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: LA POLÉMICA

        SOBRE SU CARÁCTER CONTRACTUAL O NO.
    2. LA PROBLEMÁTICA DE LA CONTRATACIÓN PRIVADA DE LA ADMINISTRACIÓN;
        LA DOCTRINA DE LOS ACTOS SEPARABLES.

III. La Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
    1. PRECEDENTES: EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA LEY. LA RESPUESTA A

        «LA HUIDA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO» EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
    2. ALCANCE DE LCAP; EN ESPECIAL, EN RELACIÓN CON LA CONTRATACIÓN PRI-
        VADA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
    3. AMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCAP
    4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS; SUS CLASES
    5. HACIA UNA DOCTRINA GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRA-
        CIONES PÚBLICAS
    6. EL DISCURRIR PROCEDIMENTAL DE LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRA-
        CIONES PÚBLICAS
    7. EL SIEMPRE DEBATIDO TEMA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN
    8. PRERROGATIVAS Y VINCULACIONES EN LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINIS-
        TRACIONES PÚBLICAS
    9. EL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO: REFORMADOS Y REVISIÓN DE

        PRINCIPIO
    10. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS; OBSERVACIONES FINALES.

IV. La cesión del contrato y la subcontratación .
     1. DIFERENCIACIÓN DE LAS DOS FIGURAS: SUS CONSECUENCIAS.
    2. REQUISITOS DE LA SUBCONTRATACIÓN
    3. RELACIONES DEL CONTRATISTA CON EL SUBCONTRATISTA; SU CARÁCTER

        JURÍDICO.

V. Convenios de colaboración o conciertos entre la Administración y los administrados

 

CAPÍTULO NOVENO
LA PROPIEDAD PÚBLICA

I. La propiedad pública: realidad y tratamiento constitucional
     1. ENUNCIADO DEL TEMA: SU SIGNIFICADO ECONÓMICO
    2. EXCURSO OBLIGADO SOBRE EL TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA PRO-

        PIEDAD PÚBLICA

II. Formación histórica del concepto de propiedad pública

III. Régimen jurídico de los bienes demaniales
     1. EL DESBORDANTE CRITERIO EXPANSIVO DEL DOMINIO PÚBLICO
    2. EL DOMINIO PÚBLICO COMO RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE UNOS BIENES

        PARA GARANTIZAR SU AFECTACIÓN
    3. EL DOMINIO PÚBLICO, ¿SUPONE UNA TITULARIDAD DOMINICAL?

IV. Consideraciones genereales sobre el uso y el aprovechamiento de los bienes demaniales
    1. FORMAS DE UTILIZACIÓN DOMINIO PÚBLICO SEGÚN SE TRATE DE BIENES DE

        USO O DE SERVICIO PÚBLICO
    2. DISTINTAS FORMAS DE UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DE USO PÚBLICO; EL

        PRINCIPIO DE RECÍPROCA COMPATIBILIDAD DE ESAS DIFERENTES FORMAS

        DE UTILIZACIÓN
    3. EL USO COMÚN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
    4. EL USO PRIVATIVO DE LOS BIENES DEMANIALES
        4.1. Uso privativo ex lege y uso privativo por ley singular
        4.2. La concesión de dominio público: naturaleza, contenido y efectos; la

        relación jurídica concesional: su extinción.
    5. LA SUPERACIÓN DEL PRINCIPIO DE AJENEIDAD: EL TEMA DE LAS RESERVAS

        DEMANILALES

V. Los bienes patrimoniales: de bienes productores de rentas a patrimonio afectado a un fin público; consecuencias jurídicas.

VI. Una nueva perspectiva en el estudio de la propiedad pública
    1. LOS BIENES DEL PATRIMONIO NACIONAL

 

CAPÍTULO DÉCIMO
TUTELA DE DERECHOS E INTERESES: LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

I. La concreción del Estado de Derecho supone la garantía jurisdiccional de los derechos e intereses de los ciudadanos
     1. LAS OBLIGADAS CONSECUENCIAS DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
    2. REFERENCIA A LA EXPERIENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO FRANCÉS

II. Evolución histórica de la jurisdicción contencioso-administrativa en el sistema español

III. La Constitución de 1978y la jurisdicción contencioso-administrativa: en torno a la polémica sobre una nueva ley de la jurisdicción.

IV. La vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
    1. ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: ¿QUÉ SE RE-

        CURRE?
        1.1. El alcance del art. 1.1 LJ
        1.2. Mantenimiento del carácter expansivo de la jurisdicción contenciosa
        1.3. Precisiones sobre el concepto de Administración pública
        1.4. El signflcado «aclaratorio» de las arts. 2y 3 LJ
        1.5. Las cuestiones prejudiciales

    2. ¿QUIÉN RECURRE?: LAS PARTES.

    3. ¿ANTE QUIÉN SE RECURRE? ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTEN-

        CIOSA
    4. ¿CÓMO SE RECURRE?; PROCEDIMIENTO ORDINARIO
        4.1. Consideraciones Generales
        4.2. Interposición del recurso; la remisión del expediente
        4.3. Referencia a las medidas cautelares
        4.4. Demanda; contestación a la demanda y prueba
        4.5. Los últimos trámites del procedimiento
    5. LA SENTENCIA
        5.1. Alcance y contenido & la Sentencia
        5.2. Los posibles pronunciamientos de la Sentencia: inadmisibilidad, deses-

            timación o estimación del recurso.
    6. EJECUCIÓN DE SENTENCIA
    7. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
        7.1. El llamado procedimiento abreviado
        7.2. Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la

            persona
        7.3. Procedimiento en casos suspensión administrativa previa de acuerdos
    8. RECURSOS CONTRA LA SENTENCIA
        8.1. Acotación convencional de los recursos contra los pronunciamientos

            jurisdiccionales
        8.2. Recurso de apelación contra las Sentencías
        8.3. Recurso de casación.