Ante los problemas de
fragmentación y financiación que presenta la Administración local en España, y
superado el diseño de la planta municipal por obsoleto, se plantea su reforma
desde la perspectiva de la Estrategia del Norte de Europa. En una primera parte,
se analiza el modelo municipal en España, su evolución hasta la Constitución de
1978 y las bases constitucionales —autonomía local, suficiencia de medios y
subsidiariedad—; un modelo con síntomas de agotamiento por la incidencia del
inframunicipalismo y la endémica insuficiencia financiera. En una segunda parte,
se comparan los procesos más relevantes de fusión municipal desarrollados en
Europa, a fin de concretar los principios que definen una estrategia común, un
procedimiento tipo y sus herramientas de financiación.
También se analiza el modelo territorial resultante,
así como la incidencia de las fusiones sobre la Hacienda local. La última parte
del estudio estudia cómo implementar esta estrategia en España. De un lado, su
viabilidad jurídica, las principales críticas y su comparación con otros
intentos de vertebración territorial aplicados sin éxito. De otro lado, se
exponen los elementos necesarios para llevar a cabo la reordenación del
territorio en España mediante fusiones coactivas, las consecuencias mediatas e
inmediatas en la estructura institucional y los cambios en el sistema de
financiación.
En definitiva, una propuesta
jurídica, rigurosa y viable, para alcanzar una planta municipal sostenible,
soporte fundamental de un nivel local autónomo que sirve de base al desarrollo
correcto del Estado Social.
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