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Sinopsis
Índice
La reforma de la Hacienda
Municipal constituye una necesidad cada día más apremiante. La insuficiencia
financiera de los ayuntamientos es denunciada frecuentemente por la Federación
Española de Municipios y Provincias y se pone de manifiesto en la relación de
las Corporaciones con sus proveedores, en su elevado déficit y en la
reivindicación de una mayor participación en los tributos del Estado. Superar
esta situación deficitaria constituye una petición justa de los municipios que
debe ser atendida por los poderes públicos.
La suficiencia financiera que
los municipios tienen reconocida por la Constitución puede venir por un aumento
de la participación en los tributos del Estado. No obstante, el primer paso para
este fortalecimiento debe llegar, lógicamente, a través de un perfeccionamiento
de su sistema tributario. De sus tributos propios, como dice la Lay Fundamental.
El Texto Refundido de la Lay de Haciendas Locales de 2004, que incorporó la
antigua Lay de 1988, debe ser reformado o sustituido por una norma de nueva
planta que aproveche la experiencia de los últimos 20 años y ordene mejor y de
manera más actual y justa las distintas figuras tributarias. De manera
principal, sus tres grandes Impuestos: Bienes Inmuebles, Actividades Económicas
e Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.
Este libro sigue esta
orientación. Constituye un análisis de la situación presente a la luz de los dos
grandes principios municipales: autonomía tributaria y suficiencia financiera.
Incorpora numerosas propuestas y medidas concretas y quiere ser una aportación a
la búsqueda de soluciones a los problemas actuales.
I. INTRODUCCIÓN.
CRISIS DE LA HACIENDA MUNICIPAL: INSUFICIENCIA FINANCIERA E INMOVILISMO EN LA
REGULACIÓN DE LOS TRIBUTOS LOCALES.
II. LA CREACIÓN
DEL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN EL SIGLO XX. IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE
BENEFICIO. EL ESTATUTO MUNICIPAL DE 1924 COMO PRIMERA NORMA REFUNDIDORA Y
SISTEMATIZADORA.
III. LA
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y LA REFORMA FISCAL DE LA TRANSICIÓN POLÍTICA: LA
APERTURA DE NUEVAS POSIBILIDADES TRIBUTARIAS A LOS MUNICIPIOS.
IV. LOS PRINCIPIOS
DE AUTONOMÍA TRIBUTARIA Y SUFICIENCIA FINANCIERA EN EL SISTEMA ACTUAL.
1. La recepción del principio de autonomía
tributaria. Equilibrio entre la reserva de ley estatal y el poder tributario
municipal.
2. Principio de suficiencia. La atribución de
poder normativo a los municipios como técnica de realización de este principio.
V. LA LEY DE 1988
COMO ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL ACTUAL. PRINCIPALES
MODIFICACIONES POSTERIORES.
VI. LA
CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL. CRITERIOS POLÍTICOS Y
PRINCIPIOS CIENTÍFICOS.
1. Territorialidad de la imposición
2. Limitación de la doble imposición con la
fiscalidad del Estado y de las Comunidades Autónomas.
3. Gestión fiscal simplificada. Sometimiento a los
principios tributarios
VII. EL
CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS CIENTÍFICOS EN EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
1. Tasas
2. Contribuciones especiales
3. Impuestos
VIII. LA
SUFICIENCIA FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS Y LA REFORMA DE LA HACIENDA MUNICIPAL
1. Introducción
2. Autonomía tributaria y suficiencia financiera.
Su relación en cada uno de los tributos municipales.
A) Tasas por prestación de servicios o realización de
actividades administrati-
vas de
competencia local.
B) Tasas por utilización privativa o el aprovechamiento
especial del dominio
público
local.
C) Contribuciones especiales
D) Impuestos
a) Impuesto sobre Bienes Inmuebles
b) Impuesto sobre Actividades
Económicas
c) Impuesto sobre Vehículos de
Tracción Mecánica
d) Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras
e) Impuesto sobre el Incremento de
Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana.
IX. LA
EXTERNALIZACIÓN DE SERVICIOS Y FUNCIONES TRIBUTARIAS EN LA HACIENDA MUNICIPAL
X. CESIÓN DE
RECAUDACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO
XI. PRECIOS
PÚBLICOS
XII. ASPECTOS
ADMINISTRATIVOS DE LA REFORMA DE LA HACIENDA MUNICIPAL
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