PERSONAL DE CONFIANZA POLÍTICA EN LAS ENTIDADES LOCALES, EL. La libre designación, el personal eventual y los directivos.

Autor:
SERRANO PASCUAL, A.
Editorial:
Abella
Páginas:
575
Edición:
1
Fecha de publicación:
02/09/2010
ISBN:
9788470525254
52,25
Entrega en 3-4 días

    Frente a los postulados de la Constitución de 1978, se produce con más frecuencia de lo tolerable la quiebra, cada vez más acentuada, del principio de igualdad de oportunidades, sobre el que deberían sustentarse la capacidad y el mérito en el acceso al empleo público y en la provisión de puestos de trabajo en las Corporaciones locales.

    El carácter democrático de las entidades locales obvia en ocasiones que la Constitución Española también sanciona la naturaleza profesional de la Administración y su servicio objetivo a los intereses generales, apoyada en unos empleados cuyo funcionamiento imparcial debe estar garantizado, para lograr la confianza de los ciudadanos y una actuación eficiente, sometida a la ley y al Derecho.

    En medio de una corriente que alcanza también a las diferentes instancias de los poderes del Estado, hoy en día florecen en las entidades locales nuevos puestos de confianza, que alejan al empleo público de la sociedad y lo convierten en botín de la fuerza gobernante.

    El personal eventual, los directivos y la figura de la libre designación, que se analizan en esta obra, constituyen una clara muestra de cómo se ha incrustado la confianza política en las entidades locales, evidenciando hasta qué punto se han echado por tierra los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, de forma tal que es urgente retomar la senda constitucional y proceder a una reforma en profundidad de la función pública, porque lamentablemente en este orden de cosas el EBEP ha supuesto una oportunidad perdida.
 


PRIMERA PARTE
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y EL MANDATO DE UN ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
 

CAPÍTULO I
LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL EMPLEO PÚBLICO

1. LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

2. EL SISTEMA DE FUENTES SOBRE EMPLEO PÚBLICO: LAS ENTIDADES LOCALES ANTE LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: LA LEGISLACIÓN ESTATAL, BÁSICA Y SUPLETORIA, Y LA LEGISLACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

3. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE EMPLEO PÚBLICO

4. LA CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMÍA LOCAL
 

CAPÍTULO II
PRECEDENTES NORMATIVOS SOBRE FUNCIÓN PÚBLICA. LA LEGISLACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO PRECONSTITUCIONAL

1. DESDE EL ANTIGUO RÉGIMEN A LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

    1.1. La Ley de 7 de febrero de 1964

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL EMPLEO PÚBLICO LOCAL

3. EL REGLAMENTO DE FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL DE 30 DE MAYO DE 1952

4. LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL DE 24 DE JUNIO DE 1955

5. EL REAL DECRETO 3046/1977, DE 6 DE OCTUBRE, Y LA NORMATIVA PREVIA A LA LRBRL
 

CAPÍTULO III
EL CAMINO HACIA EL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. LA LEGISLACIÓN ESTATAL SOBRE FUNCIÓN PÚBLICA

2. LA LEY 30/1984, DE 2 DE AGOSTO, DE MEDIDAS PARA LA REFORMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
    2.1. El personal eventual
    2.2. La provisión de puestos de trabajo mediante libre designación

3. LA LEY 6/1997, DE 14 DE ABRIL, DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO —LOFAGE—: LA APARIENCIA DE UNA FUNCIÓN DIRECTIVA PÚBLICA.

4. EL ANTEPROYECTO DE ESTATUTO BÁSICO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE 1997 Y LAS FUNCIONES DIRECTIVAS.

5. LOS ASPECTOS EMOCIONALES EN EL EMPLEO PÚBLICO Y LOS PRINCIPIOS DE CAPACIDAD Y MÉRITO.
    5.1. Las variables emocionales en el acceso al empleo público y en la provi-

           sión de puestos de trabajo.

 

CAPÍTULO IV
LA LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL, DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO

1. INCIDENCIA DEL NUEVO ESTATUTO SOBRE LA NORMATIVA DE EMPLEO PÚBLICO PREEXISTENTE
    1.1. Las posibilidades normativas de las entidades locales a partir del EBEP

2. EL PERSONAL EVENTUAL
    2.1. El debate parlamentario del EBEP sobre el personal eventual

3. LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO MEDIANTE LIBRE DESIGNACIÓN
    3.1. El debate parlamentario del EBEP sobre la provisión de puestos de trabajo

           mediante libre designación.

4. LA FUNCIÓN DIRECTIVA PROFESIONAL
    4.1. El debate parlamentario del EBEP en torno a la función directiva

           profesional.
    4.2. Caracterización Y problemática de la función directiva profesional tras el

           EBEP.
        4.2.1. La función directiva en Derecho comparado
 

CAPÍTULO V
LA LEGISLACIÓN SOBRE EMPLEO PÚBLICO, CONTENIDA EN NORMATIVA ESTATAL DE RÉGIMEN LOCAL Y EN LA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

1. LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL
    1.1. Las continuas reformas en materia de empleo público efectuadas en la

           LRBRL Y su desarrollo normativo.

    1.2. La regulación emergente de las Comunidades Autónomas sobre empleo

           público local.
        1.2.1. La nueva etapa abierta con las reformas de los Estatutos de

                 Autonomía.
 

 

SEGUNDA PARTE
EL SISTEMA DE LA CONFIANZA POLÍTICA EN LAS ENTIDADES LOCALES
 

CAPÍTULO VI
LA CONFIANZA POLÍTICA EN EL EMPLEO PÚBLICO LOCAL

1. VISIÓN GENERAL

2. LOS DIAGNÓSTICOS DE LOS EXPERTOS EN LA ANTESALA DEL EBEP Y LA CONFIANZA POLÍTICA: EL LIBRO BLANCO PARA LA REFORMA DEL GOBIERNO LOCAL Y EL INFORME DE LA COMISIÓN PARA EL ESTUDIO Y PREPARACIÓN DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO.
    2.1. El empleo público en el Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local
    2.2. El documento base para la elaboración del Anteproyecto del Estatuto Bá-

           sico del Empleado Público y el personal al servicio de las entidades

           locales.
        2.2.1. El personal eventual

        2.2.2. Los directivos

        2.2.3. La provisión de puestos de trabajo mediante libre designación: los

                 puestos de funcionarios de Administración local con habilitación de

                 carácter nacional.
        2.2.4. La evaluación del desempeño
 

CAPÍTULO VII
EL PERSONAL EVENTUAL Y LAS ENTIDADES LOCALES

1. ANTECEDENTES NORMATIVOS EN EL RÉGIMEN LOCAL

2. LA REGULACIÓN DEL ART. 104 DE LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL

3. LA POLÉMICA EN TORNO AL ART. 176.3 DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 781/1986, DE 18 DE ABRIL, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN MATERIA DE RÉGIMEN LOCAL.

4. EL ACCESO A LA CONDICIÓN DE PERSONAL EVENTUAL Y SU CESE

5. ÁMBITO DE LAS FUNCIONES DEL PERSONAL EVENTUAL
    5.1. La incomprensible interpretación de la Junta Consultiva de Contratación

           Administrativa sobre el asesoramiento a las Mesas de contratación.

6. DERECHOS Y OBLIGACIONES
    6.1. La negociación colectiva

7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

8. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO
    8.1. Sentencias de los Tribunales Superiores de Justicia

9. DATOS PARA LA REFLEXIÓN: EL PERSONAL EVENTUAL EN LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES, DIPUTACIONES FORALES Y CABILDOS INSULARES, Y EN LAS CAPITALES DE MAYOR POBLACIÓN.
 

CAPÍTULO VIII
LA FUNCIÓN DIRECTIVA PROFESIONAL Y LAS ENTIDADES LOCALES

1. LA FUNCIÓN DIRECTIVA PROFESIONAL EN LAS ENTIDADES LOCALES: REFLEXIONES PREVIAS

2. LA LEY 57/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS PARA LA MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL.
    2.1. Las entidades locales de régimen común: los organismos autónomos y

           las entidades públicas empresariales locales.
    2.2. Las entidades locales de régimen especial (los llamados municipios de

           gran población)
        2.2.1. Clasificación de los órganos directivos
        2.2.2. Los sistemas para la provisión de los puestos de los órganos

                 directivos.
        2.2.3. El régimen de competencias y la responsabilidad de los órganos

                 directivos.
        2.2.4. El régimen retributivo y en materia de incompatibilidades de los ór-

                 ganos directivos en las grandes ciudades.

3. LA REGULACIÓN DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PROFESIONAL EN EL EBEP

4. EL ACCESO A LA FUNCIÓN DIRECTIVA PROFESIONAL LOCAL

5. LA EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN DE SERVICIO DE LOS DIRECTIVOS PROFESIONALES

6. ÁMBITO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA PROFESIONAL LOCAL

7. DERECHOS Y OBLIGACIONES
    7.1. La negociación colectiva
    7.2. Situaciones administrativas

8. LA REFORMA DE LA LEY 8/2007, DE 28 DE MAYO, DE SUELO, POR LA QUE SE INTRODUCE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOQUINTA EN LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL: EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, DE 20 DE JUNIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO.

9. EL DESARROLLO NORMATIVO DE LA FIGURA DE LOS DIRECTIVOS EN CATALUÑA

10. LA FUNCIÓN DIRECTIVA EN LOS AYUNTAMIENTOS DE MADRID Y BARCELONA

11. LA PROPUESTA CONTENIDA EN EL ANTEPROYECTO DE LA LEY BÁSICA DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.

12. LA EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO Y LOS PUESTOS PROVISTOS POR MECANISMOS DE CONFIANZA POLÍTICA
 

CAPÍTULO IX
LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL Y LA LIBRE DESIGNACIÓN

1. LOS SISTEMAS DE PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJOS DE LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL: EL CONCURSO Y LA LIBRE DESIGNACIÓN. LA AMENAZA REAL DE LA CONFIANZA POLÍTICA.

2. LA STC 235/2000

3. LA REGULACIÓN CONTENIDA EN LA DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA DEL EBEP Y EL DEBATE PARLAMENTARIO.

4. EL CAMINO HACIA LA SUMISIÓN AL PODER
    A) El EBEP y la profunda interiorización autonómica: un futuro inseguro

    B) Los primeros pasos autonómicos tras el EBEP
 

CONCLUSIONES
 

BIBLIOGRAFÍA
 

ANEXOS

I. NORMATIVA ESTATAL DE RÉGIMEN LOCAL SOBRE PERSONAL EVENTUAL

    1. Normativa estatal de régimen local sobre el personal eventual

II. NORMATIVA AUTONÓMICA
    1. Empleo público local
    2. Personal eventual

III. NORMATIVA SOBRE FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL

IV. TRÁMITE PARLAMENTARIO DEL EBEP
    1. Debate sobre el personal eventual
    2. Debate sobre la provisión de puestos de trabajo mediante libre designación
    3. Debate sobre la función directiva profesional
        3.1. Mensaje motivado del Senado al Congreso, el 29 de marzo de 2007
        3.2. Trámite del Congreso de los Diputados, el 29 de marzo de 2007
    4. Debate sobre la provisión mediante libre designación de los puestos reser-

        vados a funcionarios con habilitación de carácter estatal.
        4.1. Informe emitido por la Ponencia sobre el proyecto de Ley del EBEP,

               tramitado con competencia legislativa plena.
        4.2. Mensaje motivado del Senado al Congreso, el 29 de marzo de 2007
        4.3. Trámite del Congreso de los Diputados, el 29 de marzo de 2007

V. DATOS DE PERSONAL EVENTUAL EN LAS DIPUTACIONES Y CABILDOS, Y EN LAS GRANDES CAPITALES.
    1. Datos para la reflexión: el personal eventual en las Diputaciones provincia-

        les, Diputaciones Forales y Cabildos Insulares, y en las capitales de mayor

        población.
    2. Datos de los Ayuntamientos de las principales capitales de provincia por

        población.

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