NATURALEZA JURÍDICA DE LA CONCESIÓN DE HECHO CONSENTIDA POR LA ADMINISTRACIÓN. El suministro de agua potable al margen de una concesión formal.
Autor:
BAUZÁ MARTORELL, F.J.
Editorial:
Comares
Páginas:
143
Edición:
1
Fecha de publicación:
20/02/2014
ISBN:
9788490451212
15,00€14,25€
Entrega en 48/72 horas
Sinopsis
Índice
El abastecimiento de agua a
domicilio puede decirse que representa competencia municipal para atender la que
es quizás la más apremiante necesidad de los mortales. Y aquí se inserta el tema
concreto del trabajo que presentamos: ese suministro cuando no existe la expresa
concesión de la Administración.
El problema fundamental
abordado es el de la naturaleza jurídica del supuesto. Y aquí se destaca la
siempre difícil distinción entre la mera autorización y la propia concesión
administrativa: lo mismo que se distingue entre lo que es ese propio servicio de
prestación y otras autorizaciones concurrentes (de industria o sanidad) que sin
embargo no pueden sustituir a lo que es la fundamental.
Para basar la admisibilidad de
la figura estudiada se va recorriendo una gama de conceptos. Desde el poder de
lo fáctico, pasando por el siempre estimable del no enriquecimiento injusto,
hasta la negotiorum gestio. Es bien interesante la excursión que se hace en
torno al precario, con la distinción en él de las tres modalidades.
Como deducción obligada de la
naturaleza jurídica que se mantiene para la figura estudiada aparecen en el
trabajo las otras cuestiones. Así el plazo, donde pasado el legal, se apunta
acertadamente a que aquel precario se convierte en lo que es aun más precario.
Unido al tiempo está el problema de la posible prórroga. Se abordan la
extinción, el posible rescate y finalmente la reversión de las instalaciones y
el que quepa una indemnización a favor de quien había prestado ese servicio.
Junto a ese orden en el
tratamiento de las materias, hay que destacar en el trabajo la abundante cita
jurisprudencial. No se limita a la emanada del Tribunal Supremo, sino que se
completa con los pronunciamientos de otros órganos inferiores. Muy rica es la
información de la doctrina de los órganos de asesoramiento de la Administración;
pues, aparte la mención al Consejo de Estado, aparecen citados los Consejos
Consultivos de varias Comunidades Autónomas o la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa.
Unas breves conclusiones y la
oportuna información bibliográfica cierran la obra.
I. PLANTEAMIENTO
II. LA FORMALIDAD EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO
1. Prohibición de la libertad de forma
2. Expediente de contratación
3. Régimen de invalidez
A. Nulidad y anulabilidad
B. El acto administrativo que dispone la continuación de los
efectos de un con-
trato
nulo por razones de interés general.
- ¿Contratos anulables?
- Nulidad y eficacia
- Naturaleza jurídica de la resolución que dispone la
continuación de efectos:
entre la
anulabilidad y la prevaricación.
- ¿Quién y cómo dispone? Omisión de los elementos objetivo y
formal
- ¿Hasta cuándo? El elemento temporal
III. LA DISTORSIÓN DE LA FORMALIDAD EN LA
PRÁCTICA
1. Validez y eficacia del contrato no escrito
2. Concesión pactada y concesión tácita
3. Negotiorum gestio y enriquecimiento injusto
A. Contrato de obras y contrato de suministro
B. Contrato de gestión de servicios públicos
4. Validez del contrato verbal
A. Legalidad vs. justicia material
B. Fuentes del Derecho en la contratación del sector público
- Contrato no escrito
- Reglas de Derecho Civil
- Prestación ejecutada
- Consentimiento de la Administración
- Interpretación espiritualista
IV. ¿CONCESIÓN ADMINISTRATIVA O SERVICIO
AUTORIZADO?
1. Servicio público, en cualquier caso
2. Servicio público municipal
A. De las Cortes de Cádiz a la municipalización del servicio
B. La municipalización del servicio
C. De la II República al derecho vigente
3. ¿Servicio autorizado9
A. Autorizaciones sectoriales
B. Autorización para prestar el servicio Monopolio vs
oligopolio Concepto sujeto
a
evolución.
- Concesión administrativa y
autorización reglamentada
- Servicio público vs autorización
reglamentada
- Bienes de servicio público
V. EL PRECARIO EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PÚBLICOS
1. La institución del precario
A. Posesión ajustada a Derecho
B. Precario y título concesional
C. Precario y prestación de servicios
2. El precario en Derecho público
A. Licencias urbanísticas en precario
B. Uso privativo del dominio público hidráulico
- Novación de concesiones
- Concesión y autorización Concesión
vs. permiso administrativo Concesión
a precario.
C. Autorizaciones a precario
3. Precario concedido, precario tolerado y
precario usurpativo
VI. LA CONCESIÓN DE HECHO COMO CONCESIÓN EN
PRECARIO
1. Validez y eficacia de la concesión de hecho
A. Confirmación de efectos
B. Eficacia de la concesión de hecho Efectos ex nunc
- Fuerza normativa de lo fáctico
- Exclusión de la vía de hecho
C. Verificación de la eficacia ex nunc
D. Contrato perfeccionado
2. Naturaleza contractual de la concesión de hecho
A. Voluntad de la Administración: facta concludentia
B. La concesión de hecho, modo de gestión indirecta de un
servicio público
3. La precariedad de la concesión de hecho
A. Concesión al fin y al cabo
B. El título concesional en la prestación de hecho
- Plus de juridicidad
- Negocio jurídico
- Principio de coherencia y unidad
del sistema
VII. EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN DE HECHO
1. Plazo de duración
A. Determinación de los plazos
B. Plazo mínimo
C. Plazo máximo
- Evolución normativa
- ¿Aplicación retroactiva?
- El plazo en la concesión de hecho
2. Agotamiento del plazo
A. Imposibilidad de prórroga
- Prórroga y plazo máximo de duración
- Prórroga compensatoria
B. Continuación de la concesión
3. Extinción anticipada
A. Supresión y rescate
B. Incumplimiento del contrato
4. Obras e instalaciones sujetas a reversión
5. Sucesión empresarial
VIII. INDEMNIZACIÓN
1. El precarista como interesado y afectado
2. Derecho a indemnización
A. Inexistencia de derechos subjetivos
B. La casuística del perjuicio económico
C. Precario y concesión pactada
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