MEJORA DE LA REGULACIÓN, LOBBIES Y HUELLA NORMATIVA. Un análisis empírico de la informalidad.
Autor:
PONCE SOLÉ, JULI
Editorial:
Tirant lo Blanch
Páginas:
216
Edición:
1
Fecha de publicación:
25/04/2019
ISBN:
9788413130033
19,90€18,90€
Entrega en 48/72 horas
Sinopsis
Índice
¿Son las actividades informales
de las Administraciones Públicas con los privados indiferentes para el Derecho
público? ¿Pueden los lobbies reunirse, sin que se tenga conocimiento de la
reunión y de su contenido, mientras se elabora una norma jurídica? Este libro
responde con una negativa a la primera pregunta: la actividad informal es
relevante. Para responder a la segunda el trabajo se adentra en un campo
importante, complejo y tradicionalmente opaco en España: las reuniones
informales de responsables públicos del poder ejecutivo con lobbies en relación
con proyectos de ley y reglamentos.
El libro,
partiendo de las obligaciones establecidas por el derecho a una buena
administración y con un enfoque teórico riguroso, considera, con atención a la
jurisprudencia, la situación internacional, en la UE y específicamente el caso
español, donde la pionera ley catalana de 2014 de transparencia, acceso a la
información y buen gobierno estableció la primera regulación de los lobbies en
el Estado y la denominada huella normativa. Por tanto, es esa ley de 2014 la que
se analiza en acción, evitando un formalismo esterilizante, mediante un análisis
empírico inédito en España, donde este tipo de estudios en Derecho aún son muy
escasos.
La obra usa un
enfoque cualitativo (entrevistas) y cuantitativo (análisis de casi 7.000
reuniones y, de entre las referidas a elaboración de normas, selección de 7
casos que se analizan en detalle, gracias a la documentación incluida en los
expedientes digitalizados derivados de los procedimientos formales disponibles
en internet).
En la parte
final, el libro ofrece un conjunto de conclusiones y recomendaciones, relativas
a la mejora de la gestión administrativa reguladora en relación con la huella
normativa, a una futura regulación, pues España supone una excepción entre los
países democráticos avanzados, y, en tercer lugar, a recomendar un control
judicial más riguroso de la intervención de los grupos de interés en la
elaboración de normas provenientes del poder ejecutivo.
PARTE PRIMERA
1. Introducción. Los
principios de buen gobierno y el derecho a una buena administración. Por un
nuevo concepto de discrecionalidad
1.1. Intereses generales e informalidad: buena gobernanza, principios de buen
gobierno y derecho a una buena administración
1.2. Buena gobernanza, principios de buen gobierno y derecho a una buena
administración
1.3. La jurisprudencia española sobre el derecho a una buena administración y
sus relaciones con la transparencia y la calidad normativa
1.4. Un cambio de paradigma respecto al concepto de discrecionalidad
administrativa
1.5. Sus consecuencias para la discrecionalidad en relación con reglamentos y
proyectos de ley
1.6. La mejora regulatoria y los principios de buena regulación en la ley
39/2015 como expresión de la buena administración
2. La regulación de
los grupos de interés desde una perspectiva internacional
2.1. Ámbito internacional
2.2. La Unión Europea
3. La regulación de
los grupos de interés en España: regulación estatal y desarrollos autonómicos y
locales existentes
3.1. Grupos de interés y nivel estatal
3.2. Regulación autonómica
3.3. Ámbito local
4. Un aspecto a
reforzar: la llamada huella normativa. La importancia de la constancia
documental de las reuniones informales con lobbies en el expediente
administrativo
PARTE SEGUNDA
5. Un estudio empírico:
evaluación ex post de la aplicación de la normativa catalana
5.1. Inter o transdisciplinariedad, investigación empírica y métodos
cuantitativos y cualitativos para conocer la realidad de la aplicación de la
normativa de lobbies
5.2. Análisis empírico de 7 casos concretos
5.2.1. Decreto de escuela inclusiva
5.2.2. Decreto de los servicios de comunicación audiovisuales
comunitarios sin
ánimo
de lucro
5.2.3. Decreto de turismo
5.2.4. Decreto de deyecciones ganaderas
5.2.5. Anteproyecto de ley de las cámaras de comercio,
industria, servicios y
navegación de Cataluña y de la Cámara General de Cataluña
5.2.6. Decreto 60/2017, de 13 de junio, por el que se
modifica el Reglamento
del
impuesto sobre las estancias en establecimientos turísticos aprobado
por
Decreto 129/2012, de 9 de octubre
5.2.7. Anteproyecto de la Ley de Territorio
5.3. Metodología cualitativa: entrevistas
PARTE TERCERA
6. Conclusiones y sugerencias de
mejora regulatoria para el respeto del derecho a una buena administración de los
ciudadanos
7. Reflexiones finales. El importante
papel de la jurisdicción contencioso-administrativo: de nuevo sobre los vicios
procedimentales y su trascendencia a efectos de invalidez
Bibliografía
ANEXOS
Anexo 1: Listado de todas las reuniones informales con grupos de presión en la
elaboración normativa, en todos los departamentos de la Generalitat de Cataluña
Anexo 2: Fuentes usadas para la investigación cuantitativa
Anexo 3: Notas de las entrevistas mantenidas para el desarrollo de la
investigación cualitativa
Anexo 4: Argumentos sobre la voluntariedad del Registro de grupos de interés en
Cataluña
