EXPROPIACIÓN FORZOSA URGENTE. Vía de hecho. Ocupación directa de terrenos. Teoría y práctica.

PARTE PRIMERA
Expropiación forzosa urgente

TEXTO ARTÍCULO 52 LEF

 

CAPÍTULO I
Precisiones preliminares

I.1 COMPETENCIA DE LA DECLARACIÓN DE URGENCIA

I.2. ÁMBITO OBJETIVO

I.3. EXCEPCIONALIDAD FRENTE A NORMALIDAD

TEXTO ARTÍCULO 52 GENERAL

 

CAPÍTULO II
Requisitos de declaración urgente de ocupación establecidos por el Tribunal Supremo

II.1. URGENCIA REAL Y CONSTATADA

II.2. MOTIVACIÓN DEL ACUERDO DEL ART. 56 DEL REF

II.3. EXAMEN DE DETERMINADOS SUPUESTOS QUE MOTIVAN LA DECLARACIÓN DE URGENTE OCUPACIÓN A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA
    II.3.1. Escasez de viviendas. Generalidad de la justificación
    II.3.2. Consecuencia del carácter excepcional del art. 52 de la LEF: interpreta-

        ción estricta, no posibilidad de aplicación analógica.
    II.3.3. La excepcionalidad del procedimiento de urgencia no permite la aplica-

        ción del mismo a planes de obras genéricas
    II.3.4. Concepción negativa o de exclusión de circunstancias y causas excep-

        cionales
    II.3.5. Análisis de la motivación del acuerdo de Declaración Urgente Ocupación
        II.3.5.1. Requisitos
        II.3.5.2. Efectos de la falta de motivación
    II.3.6. Posibilidad de suspensión cautelar jurisdiccional de la Declaración de
        Urgente Ocupación.
    II.3.7. La seguridad vial como causa suficiente para la Declaración de Urgente
        Ocupación
    II.3.8. Viales de comunicación de gran número de viviendas
    II.3.9. La toma de datos para elaboración de proyectos no justifi ca el acuerdo
        de declaración de urgente expropiación. Síntesis jurisprudencial.
    II.3.10. Concepto de «excepcionalidad» contrapuesto a «discrecionalidad».

 

CAPÍTULO III
Consecuencia primera

III.1. TEXTO

III.2. PRECISIONES PREVIAS

 

CAPÍTULO IV
Consecuencia segunda

IV.1. TEXTO

IV.2. NOTIFICACIÓN A LOS INTERESADOS
    IV.2.1. Requisitos
        IV.2.1.1. Notifi cación personal.
        IV.2.1.2. Notifi cación colectiva o en medios públicos

IV.3. ACTO NECESARIO NO SUSTITUIBLE POR OTRAS INFORMACIONES PUBLICADAS EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO

IV.4. LA NOTIFICACIÓN PERSONAL COMO ACTO DE GARANTÍA DEL ADMINISTRADO

IV.5. LÍMITES/CONTROLES CONSTITUCIONALES DE LA POTESTAD EXPROPIANTE DE LA ADMINISTRACIÓN
    IV.5.1. Límite cuantitativo
    IV.5.2. Límite cualitativo

 

CAPÍTULO V
Consecuencia tercera

V.1. TEXTO

V.2. INTRODUCCIÓN

V.3. ELEMENTO PERSONAL.

V.4. ELEMENTO OBJETIVO
    V.4.1. Importancia y transcendencia del Acta Previa a la Ocupación
    V.4.2. Contenido del acta previa a la ocupación
    V.4.3. Personas que comparecen en el Acta Previa a la Ocupación y calidad en

        la que las mismas actúan
    V.4.4. Acreditación de la titularidad
    V.4.5. Datos catastrales
    V.4.6. Datos urbanísticos
    V.4.7. Concreción del elemento objetivo en dos supuestos

V.5. CONCEPTO JURISPRUDENCIAL DEL ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN

V.6. AUSENCIA DE LOS AFECTADOS EN EL ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN
    V.6.1. Divergencia superfi cies fi ncas registro propiedad, acta previa a la ocu-

        pación; efectos; solución.

V.7. ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN NO ES UN DOCUMENTO CERRADO. POSIBILIDAD DE INCORPORARLE DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS

 

CAPÍTULO VI
Consecuencia cuarta

VI.1. TEXTO

VI.2. DEPÓSITO PREVIO

VI.3. REGULACIÓN LEGAL

VI.4. CASO SINGULAR DE CANGAS DEL MORRAZO

 

CAPÍTULO VII
Consecuencia quinta

VII.1. TEXTO

VII.2. INDEMNIZACIÓN DAÑOS RÁPIDA OCUPACIÓN

 

CAPÍTULO VIII
Consecuencia sexta

VIII.1. TEXTO

VIII.2. ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD DEL BIEN EXPROPIADO. TRASLACIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA TEORÍA CIVILISTA DEL TÍTULO Y EL MODO

VIII.3. FALTA DE OCUPACIÓN: EFECTOS.

 

CAPÍTULO IX
Consecuencia séptima

IX.1. TEXTO

IX.2. TRAMITACIÓN «PREFERENTE» JUSTIPRECIO. JUICIO CRÍTICO DE LA «PREFERENCIA»

IX.3. REFERENCIA CRONOLÓGICA A LA VALORACIÓN DEL BIEN

IX.4. CORRECCIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA FECHA AD HOC

IX.5. CÁLCULO O BASE DEL PREMIO DE AFECCIÓN

 

CAPÍTULO X
Consecuencia octava

X.1. TEXTO

X.2. INTERESES: OBLIGATORIEDAD, BASE, COORDINACIÓN ART. 56 Y 52.8 LEF, FECHA INICIAL Y FINAL
    X.2.1. Fecha inicial.
    X.2.2. Determinación de las fechas inicial y final.
    X.2.3. Falta notifi cación aprobación proyecto-efectos
    X.2.4. Supuesto especial en AA.LL. y otras8
    X.2.5. Tabla intereses
    X.2.6. Interés básico Banco España. No Ley General Tributaria

 

CAPÍTULO XI
Ocupación temporal vs. expropiación total. Una experiencia real y reciente

INTRODUCCIÓN

XI.1. OPOSICIÓN A LA DESIGNACION, OCUPACIÓN O A LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES O DERECHOS, POR LOS SIGUIENTES MOTIVOS DE FORMA
    XI.1.1. Falta de documentación sustancial.
    XI.1.2. Incumplimiento de la retención preceptiva de crédito

XI.2. OPOSICIÓN A LA OCUPACIÓN O A LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES O DERECHOS, POR MOTIVOS DE FONDO
    XI.2.1. Existencia de mejores soluciones técnicas que la propuesta, por su im-

        pacto ambiental y paisajístico negativo e irremisible para el medio ambiente
    XI.2.2. Existencia de mejores soluciones económicas
    XI.2.3. Propuesta de mejores soluciones alternativas vía consenso

XI.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO

 

POST SCRIPTUM
SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 7 DE JUNIO DE 2011

COMENTARIOS
Hechos que se deducen de la sentencia
Pronunciamiento del Tribunal Supremo
Cuestiones que se plantean
Consideraciones

 

FORMULARIOS

EXPROPIACIÓN FORZOSA URGENTE

M-1. ACUERDO APROBACIÓN PROYECTO Y RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS

M-2. PUBLICACIÓN, EXPOSICIÓN PÚBLICA DE RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS

M-3. NOTIFICACIÓN PERSONAL INDIVIDUALIZADA RELACIÓN BIENES Y DERECHOS

M-4. ALEGACIONES INTERESADOS

M-5. INFORME JURÍDICO ALEGACIONES

M-6. ACUERDO PLENO DE [.../...]

M-7. ACUERDO GOBIERNO CC.AA. DECLARANDO URGENTE OCUPACIÓN DE LOS BIENES Y DERECHOS SUJETOS A EXPTE. DE EXPROPIACIÓN FORZOSA DEL AYUNTAMIENTO DE [.../...]

M-8. CITACIÓN PERSONAL ACTAS PREVIAS OCUPACIÓN

M-9. ANUNCIO CITACIÓN ACTAS PREVIAS

M-10. ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN

M-11. HOJA DEPÓSITO PREVIO

M-12. NOTIFICACIÓN/CITACIÓN PARA

M-13. ACTA DE OCUPACIÓN

M-14. CONVENIO MUTUO ACUERDO

M-15. HOJA DE APRECIO DE LA PROPIEDAD

M-16. HOJA DE APRECIO DE LA ADMINISTRACIÓN

M-17. JURADO PROVINCIAL EXPROPIACIÓN FORZOSA

M-18. COMUNICACIÓN A EXPROPIADO REMISIÓN EXPEDIENTE A JURADO PROVINCIAL EXPROPIACIÓN FORZOSA

 

 

PARTE SEGUNDA
VÍA DE HECHO

CAPÍTULO I

I. ARTÍCULO 33 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

II. ARTÍCULO 41 DE LA LEY HIPOTECARIA

III. LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL

 

CAPÍTULO II

I. CARACTERÍSTICAS DE LA VÍA DE HECHO

II. CASUÍSTICA DEL TRIBUNAL SUPREMO

 

CAPÍTULO III

I. LEGITIMACIÓN.

II. INDEMNIZACIÓN: COMPONENTES

III. FALTA DE RETENCIÓN DE CRÉDITO

IV. PREMIO DE AFECCIÓN

 

CAPÍTULO IV

I. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA

II. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE SEPTIEMBRE DE 2003. INTERDICTOS.

III. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE FEBRERO DE 2000. APERTURA DE CALLE

IV. PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES. PROTECCIÓN INTERDICTAL.

V. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 23 DE SEPTIEMBRE DE 2003. DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE LA VÍA DE HECHO

 

CAPÍTULO V

I. EXPOSICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO DE OBRAS

II. MODALIDADES DE LA VÍA DE HECHO

III. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE ABRIL DE 1995

IV. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 2 DE JUNIO DE 2010. CASO EMBALSE. ÁMBITO MATERIAL DE LA EXPROPIACIÓN.

V. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE JUNIO DE 2010. CASO PROPIEDAD ENCLAVADA

 

 

PARTE TERCERA
OCUPACIÓN DIRECTA DE TERRENOS

CAPÍTULO I
Objeto: las dotaciones públicas

 

CAPÍTULO II

I. CONCEPTO Y NATURALEZA
Primera aproximación

II. REGULACIÓN INICIAL
    1. El origen de la institución: El Reglamento de Gestión Urbanística de 1978

    2. La Ley 8/1990, de 25 de julio, de Reforma del Régimen del Suelo y Valora-

        ciones del Suelo y el TR de la Ley del Suelo y Valoraciones de 1992

III. LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL: LAS SENTENCIAS 61/1997, DE 20 DE MARZO, Y 164/2001, DE 11 DE JULIO

IV. LA LEY 6/1998, DE 13 DE ABRIL, DEL SUELO Y VALORACIONES

V. LA LEY 8/2008, DE 28 DE MAYO, DE SUELO Y EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO DE 20 DE JUNIO DE 2008

VI. LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES

VII. CONCLUSIONES Y UNA PROPUESTA DE INTERPRETACIÓN ALTERNATIVA

 

CAPÍTULO III
La regulación actual de la ocupación directa

 

CAPÍTULO IV
Supuestos y alcance

 

CAPÍTULO V
Requisitos

I. REQUISITOS SUBJETIVOS

II. REQUISITOS OBJETIVOS

 

CAPÍTULO VI
Procedimiento

I. TRAMITACIÓN

II. ACTA DE OCUPACIÓN

 

CAPÍTULO VII
Inscripción de la ocupación

I. EL TÍTULO INSCRIBIBLE

II. PRÁCTICA DE LA INSCRIPCIÓN.

 

CAPÍTULO VIII
El aprovechamiento urbanístico como compensación.

 

CAPÍTULO IX
La consolidación del derecho urbanístico

I. EN LA EQUIDISTRIBUCIÓN.

II. LA TRANSFORMACIÓN EN EXPROPIACIÓN.

 

CAPÍTULO X
Indemnización por ocupación anticipada

 

CAPÍTULO XI
Tratamiento Fiscal de la Ocupación Directa

 

ANEXO
Legislación relacionada con la ocupación directa
LEGISLACIÓN ESTATAL
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

 

FORMULARIOS

DOCUMENTO 1. RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA. INICIO  EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA PÚBLICA.

DOCUMENTO 2. SOLICITUD AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE CERTIFICADO DE DOMINIO Y CARGAS.

DOCUMENTO 3. ANUNCIO EXPOSICIÓN PÚBLICA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE INICIO DE EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA.

DOCUMENTO 4. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA INICIO EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA PÚBLICA.

DOCUMENTO 5. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA AL TITULAR DE LOS DERECHOS REALES SOBRE CERTIFICACIÓN REGISTRO PROPIEDAD SOBRE FINCAS AFECTADAS POR O.D.T.

DOCUMENTO 6. LISTADO DE FINCAS Y PROPIETARIOS AFECTADOS

DOCUMENTO 7. PUBLICACIÓN ANUNCIO EN DOGV

DOCUMENTO 8. ANUNCIO EN EL BOP DE LA NOTIFICACIÓN FALLIDA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE INICIO DEL EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA.

DOCUMENTO 9. OFICIO DE REMISIÓN AL AYUNTAMIENTO DE [.../...] SOBRE NOTIFICACIÓN FALLIDA PARA LA PUBLICACIÓN EN SU TABLÓN DE ANUNCIOS

DOCUMENTO 10. EJEMPLO DE FINCA AFECTADA.

DOCUMENTO 11. MODELO/EJEMPLO DE ALEGACIÓN.

DOCUMENTO 12. PLANO CATASTRAL DE LOS TERRENOS AFECTADOS

DOCUMENTO 13. INFORME JURÍDICO SOBRE PROCEDIMIENTO, LEGISLACIÓN APLICABLE Y ALEGACIONES PRESENTADAS.

DOCUMENTO 14. INFORME DEL ARQUITECTO MUNICIPAL SOBRE EL INFORME DEL LETRADO ASESOR

DOCUMENTO 15. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE: A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T.

DOCUMENTO 16. DICTAMEN DE LA COMISIÓN INFORMATIVA

DOCUMENTO 17. RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T.

DOCUMENTO 18. NOTIFICACIÓN RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T.

DOCUMENTO 19. EDICTO PUBLICACIÓN RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE: A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T.

DOCUMENTO 20. MODELO DE AUTORIZACIÓN AL PROPIETARIO AFECTADO PARA REALIZAR SONDEOS Y CATAS PARA ESTUDIOS GEOTÉCNICOS A EMPRESA ESPECIALIZADA.

DOCUMENTO 21. ACTA DE OCUPACIÓN.

DOCUMENTO 22. REMISIÓN DE LAS ACTAS DE OCUPACIÓN AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD.

 

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