CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS, LAS.

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Sinopsis
Índice

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

LA DIVISIÓN DE PODERES, SUS EQUILIBRIOS Y SUS QUIEBRAS

I. La especial posición de la ley en nuestro sistema jurídico

1. LA PRODUCCIÓN LEGISLATIVA EN EL MARCO DE LA DIVISIÓN DE PODERES

2. DEMOCRACIA, LEY Y REGLA DE LA MAYORÍA

II. Interferencias del legislador en la labor jurisprudencial: las convalidaciones legislativas

1. CONFLICTOS ENTRE EL LEGISLADOR Y EL PODER JUDICIAL

2. RELEVANCIA DE LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

3. ALGUNAS CONVALIDACIONES RECIENTES, COMO EJEMPLO DE SU USO Y ABUSO

III. El régimen constitucional de las leyes de convalidación

CAPÍTULO PRIMERO

NOCIÓN DE CONVALIDACIÓN LEGISLATIVA

I. Concepto de convalidación legislativa

1. IDENTIFICACIÓN DE LAS CONVALIDACIONES

A) Legislación dictada a raíz de una decisión judicial

B) Legislación sanadora de vicios señalados judicialmente

a) La nulidad del Proyecto de la presa de Itoiz

b) Reacción del legislador navarro convalidando la presa de Itoiz

C) Legislación «pantalla» frente a vicios de ilegalidad.

a) Anulación del canon de saneamiento de la Ley catalana 5/1981

b) La «pantalla legal» prevista por el legislador catalán

2. TAXONOMÍA DE LAS INTERVENCIONES LEGISLATIVAS CON CAPACIDAD PARA ENERVAR DECISIONES JUDICIALES

A) Convalidaciones que persiguen la subsistencia de la actuación adminis-

trativa viciada

a) Convalidaciones legislativas en sentido estricto

b) Legalización o ratificación de la actuación administrativa

c) Transformación de las condiciones de legalidad del acto

B) Convalidaciones que persiguen la subsistencia del contenido material

de la actuación administrativa viciada

a) Sustitución de la actuación adva. por una ley que asuma su contenido

b) Habilitación legal a la Administración para reproducir retroactivamente

la actividad ilegal

3. CONCEPTO.

A) Elementos estructurales de una convalidación legislativa

B) La operación de convalidación como fórmula de adecuación a Derecho

a) Validez, invalidez y convalidación

b) Efectos materiales de convalidación.

II. Justificación

1. JUSTIFICACIÓN FÁCTICA DE LA APARICIÓN DE CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

2. JURIDICIDAD DE LA APARICIÓN Y EMPLEO DE LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

A) La tesis de la necesidad de la medida

B) Adecuación de las convalidaciones legislativas a las exigencias const.

CAPÍTULO SEGUNDO

ADMISIBILIDAD FORMAL DE UNA LEY DE CONVALIDACIÓN EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL

I. Las leyes singulares en el ordenamiento constitucional

1. LAS LEYES DE CONVALIDACIÓN COMO LEYES SINGULARES

A) Exigencias de generalidad integradoras del concepto de ley

B) Tipología de las normas atendiendo a consideraciones de generalidad

C) Las normas de convalidación son leyes singulares

2. ADMISIBILIDAD CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES SINGULARES

A) Antecedentes dogmáticos de la doctrina de la generalidad como

elemento estructural de la ley

B) Las leyes singulares en la Constitución española de 1978

a) Caracteres de la ley en nuestro sistema constitucional

b) La doctrina del Tribunal Constitucional en los casos límite

c) La singularidad de las convalidaciones legislativas y su admisi-

bilidad constitucional

II. Constitucionalidad de las leyes convalidadoras

1. EL EJERCICIO DE POTESTADES DE CONVALIDACIÓN POR EL PARLAMENTO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

A) Ordenación constitucional de las fuentes legales

B) La convalidación del Decreto-ley

C) Un ejemplo de legalización-ratificación constitucional: el Decreto Legislativo

a) Planteamiento

b) Naturaleza jurídica del Decreto Legislativo en la Constitución española

2. SOBRE LAS LEYES INTERPRETATIVAS.

III. La resurrección de actuaciones inexistentes como límite formal a la realización de convalidaciones

1. EFECTOS EX TÜNC DE ALGUNAS DECLARACIONES DE NULIDAD

2. POSIBILIDAD DE CONVALIDAR LO JURÍDICAMENTE TENIDO POR NUNCA EXISTIDO

IV. Recapitulación

1. AUSENCIA DE LIMITACIONES FORMALES RELEVANTES AL EJERCICIO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA CONVALIDADORA

2. LÍMITES A LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS DERIVADOS DE PRESCRIPCIONES CONSTITUCIONALES SUSTANTIVAS

CAPÍTULO TERCERO

RETROACTIVIDAD CONSTITUCIONALMENTE VEDADA Y AFECCIÓN A LA SEGURIDAD JURÍDICA

I. Aproximación a los problemas planteados por la acción retroactiva de las normas jurídicas

1. DIFICULTADES ASOCIADAS A LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS EN EL PASADO. LA COMPLEJA NOCIÓN DE «RETROACTIVIDAD»

A) Carencia de definición normativa de «retroactividad» en el Dº español

B) Elaboración dogmática del concepto de «retroactividad»

2. DETERMINACIÓN DEL CONTENIDO DE LA NOCIÓN DE «RETROACTIVIDAD» EN EL ARTÍCULO 9.3 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

II. Retroactividad y tipología de las convalidaciones legislativas

1. LA IDENTIDAD DE LOS LÍMITES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE RETROACTIVIDAD PARA LEYES Y REGLAMENTOS

2. LA RETROACTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEPENDE DE LAS NORMAS QUE REGULAN SU PRODUCCIÓN.

III. Límites constitucionales a las convalidaciones legislativas derivados de las exigencias en materia de retroactividad

1. UNA CONVALIDACIÓN LEGISLATIVA NO PUEDE CONTENER DISPOSICIONES SANCIONADORAS NO FAVORABLES

2. LA RESTRICCIÓN DE DERECHOS INDIVIDUALES COMO LÍMITE A LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

IV. La ambivalente relación entre convalidaciones legislativas y seguridad jurídica

1. EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA COMO RECURSO PARA SUPERAR LAS LIMITACIONES DE LOS ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA BASADOS MERAMENTE EN LA RETROACTIVIDAD

2. LA SEGURIDAD JURÍDICA EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

3. LA APLICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD JURÍDICA A LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

CAPITULO CUARTO

CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS Y DIVISIÓN DE PODERES

I. Decantación constitucional de la división de poderes como instrumento de limitación del poder

1. LA ENUNCIACIÓN JURÍDICA DEL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES Y PRIMERAS QUIEBRAS AL MISMO

A) Aparición de la idea de división poderes: éxito y pluralidad de significados

B) Las primeras quiebras a la absoluta separación de poderes

2. MODELOS CONSTITUCIONALES DE REPARTO DE PODER BASADOS EN LA SEPARACIÓN DE PODERES Y ADMISIBILIDAD DE QUIEBRAS COMO LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

II. La afección de las convalidaciones legislativas a la división de poderes en lo que hace a las funciones ejecutiva y normativa

1. LA RESERVA DE ADMINISTRACIÓN

2. LA RESERVA DE REGLAMENTO

III. La afección de las convalidaciones legislativas a la división de poderes en lo que hace a las funciones judicial y legislativa

1. ÁMBITO FUNCIONAL RESERVADO A LA JURISDICCIÓN COMO CONSECUENCIA DE LA SEPARACIÓN DE PODERES EN LOS ORÍGENES DEL CONSTITUCIONALISMO EUROPEO

2. RESERVA DE JURISDICCIÓN Y RELACIONES LEGISLATIVO-EJECUTIVO EN TRADICIONES CONSTITUCIONALES DE EQUILIBRIO DE PODERES Y REPARTO DEL PODER POLÍTICO: EL CASO DE LOS ESTADOS UNIDOS

3. LA RESERVA DE JURISDICCIÓN EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

A) Existencia de un ámbito funcional reservado a jueces y tribunales por

la Constitución

B) Ámbito funcional reservado en la Constitución a la jurisdicción: el conte-

nido de la reserva de jurisdicción en nuestro ordenamiento

C) El ámbito constitucionalmente reservado a la jurisdicción en la Consti-

tución española a la luz del derecho a la tutela judicial efectiva

D) El tratamiento dado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos a

las implicaciones del respeto a la tutela judicial efectiva en la realiza-

ción de convalidaciones legislativas

E) El Tribunal Constitucional frente a las convalidaciones y la reserva

de jurisdicción

F) Recapitulación

CAPÍTULO QUINTO

MANIFESTACIONES DE ARBITRARIEDAD DEL LEGISLADOR EN LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

I. La proscripción constitucional de la arbitrariedad de los poderes públicos y su incidencia en las leyes de convalidación

1. EL COMBATE DEL DERECHO CONTRA LA ARBITRARIEDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS

2. LEYES COMO INSTRUMENTO PARA ELIMINAR LA ARBITRARIEDAD Y LEYES ARBITRARIAS

II. La consagración de la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos en la Constitución española

1. ANÁLISIS Y SIGNIFICADO DEL ARTÍCULO 9.3 IN FINE DE LA C.E.

A) Génesis y originalidad del artículo 9.3 de la Constitución española

B) Ámbito de aplicación del artículo 9.3 in fine de la Constitución: la inter-

dicción de la arbitrariedad de los poderes públicos se extiende también

al legislador

2. SIGNIFICACIÓN DE LA ARBITRARIEDAD PROHIBIDA POR EL ARTÍCULO 9.3 IN FINE DE LA CONSTITUCIÓN

A) Introducción a los problemas de definición de la noción de arbitrariedad

B) Elaboración doctrinal y jurisprudencial de los controles de la arbitrariedad

en el Derecho administrativo

C) Determinación y control de la arbitrariedad del legislador y, en conse-

cuencia, de la arbitrariedad de las convalidaciones legislativas

III. Aplicación de controles a la arbitrariedad del legislador y a las convalidaciones legislativas en nuestro Derecho

1. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE ARBITRARIEDAD DEL LEGISLADOR

2. LA ARBITRARIEDAD DE LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

IV. La arbitrariedad de las convalidaciones legislativas en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

1. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y SU RELACIÓN CON LA ARBITRARIEDAD DEL LEGISLADOR MÁS QUE CON LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

2. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

3. LA ARBITRARIEDAD DE LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS

V. Efectos de la interdicción constitucional de la arbitrariedad sobre las convalidaciones legislativas

CAPÍTULO SEXTO

PRÁCTICA Y DINÁMICA CONSTITUCIONAL DE LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS

I. La constitucionalidad de la actuación administrativa convalidada

II. Acomodo de las convalidaciones legislativas a los derechos fundamentales

1. LÍMITES DE LAS CONVALIDACIONES LEGISLATIVAS POR EFECTO DEL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN EN LAS LEYES SINGULARES

A) Constitudonalidad y límites de las diversificaciones normativas

B) Las convalidaciones legislativas como diversificaciones constitucional-

mente admitidas

2. QUIEBRAS AL PRINCIPIO DE IGUALDAD CONSTITUCIONALMENTE ADMISIBLES Y SU MODULACIÓN