CONTRATOS DE SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO, LOS. Prestaciones intelectuales, asistencias y consultorías.

PRIMERA PARTE
LOS CONTRATOS DE SERVICIOS COMO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
 

PLANTEAMIENTO INICIAL
LA DIFICULTAD DE UNA DELIMITACIÓN ADECUADA DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS COMO UNA FIGURA DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
 

CAPÍTULO PRIMERO
ORÍGENES DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS DE PRESTACIONES INTELECTUALES.

I. Formación de la institución contractual en el Derecho Administrativo
    1. MODELOS DE CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
    2. LA DISTINCIÓN ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y SU PRECEDEN-

        TE PRIVADO.
    3. NACIMIENTO Y DESARROLLO NORMATIVO DE LOS CONTRATOS

        ADMINISTRATIVOS.
    4. EL PANORAMA NORMATIVO ACTUAL: LA LCSP

II. Evolución histórica de los contratos de servicios
    1. UTILIZACIÓN DE OTRAS FIGURAS CONTRACTUALES CON ANTERIORIDAD AL

        NACIMIENTO NORMATIVO DE ESTE TIPO CONTRACTUAL.
    2. EL CONTRATO DE SERVICIOS EN LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS
 

 

CAPÍTULO SEGUNDO
CONTENIDO DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS

I. Una primera aproximación al contenido de los contratos de servicios, particularmente de prestaciones intelectuales.

II. Criterios empleados para deslindar este contrato de otras figuras administrativas afines.
    1. ESPECIAL ATENCIÓN AL DESAPARECIDO CONTRATO PARA LA REALIZACIÓN

        DE TRABAJOS ESPECÍFICOS Y CONCRETOS NO HABITUALES DE LA

        ADMINISTRACIÓN.
    2. BREVE REFERENCIA AL CONTRATO DE SUMINISTRO, COMO COBERTURA DE

        NECESIDADES INTERNAS DE LA ADMINISTRACIÓN.

III. Variedad de prestaciones en los contratos de servicios
    1. PLURALIDAD DE OBJETOS EN LES MARCHÉS PUBLICS DE SERVICES DE

        PRESTATIONS INTELLECTUELLES. EL MODELO FRANCÉS.
    2. EL CONTENIDO DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS DESCRITOS EN LA LCSP
        A) Los posibles objetos en atención a la regulación efectuada en el art. 10

            de la LCSP.
        B) La contratación para actividades docentes
        C) La elaboración de proyectos de obras

            C.1) La debatida contratación con arquitectos e ingenieros

            C.2) La importancia de les marchés publics de maîtrise d’oeuvre en el siste-

                   ma francés.
        D) El asesoramiento técnico-jurídico, la representación y la defensa en juicio

            de la Administración. Los controvertidos contratos con abogados.
        E) Los contratos informáticos
    3. LAS DIVERSAS CATEGORÍAS DEL ANEXO II DE LA LCSP

CONSIDERACIÓN FINAL

LA INFLUENCIA DEL ASPECTO HISTÓRICO Y DE LA VARIEDAD DE OBJETOS EN LA CONCEPCIÓN ACTUAL DE ESTA FIGURA.
 

 

 

SEGUNDA PARTE
LA DELIMITACIÓN JURÍDICA DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS
 

PLANTEAMIENTO INICIAL
LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y LA CONTRATACIÓN CIVIL, MERCANTIL Y LABORAL DE LA ADMINISTRACIÓN.
 

CAPÍTULO PRIMERO
LOS CONTRATOS DE SERVICIOS, ESPECIALMENTE DE PRESTACIONES INTELECTUALES, Y LA CONTRATACIÓN CIVIL.

I. El contrato de arrendamiento de servicios u obras del Derecho Civil
    1. LA CLÁSICA DISTINCIÓN ENTRE LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO DE

        SERVICIOS Y OBRAS.
    2. EL PROBLEMA EN TORNO A LA DIFERENCIACIÓN DE ESTA FIGURA CON OTRAS

        PROPIAS DEL DERECHO PRIVADO.
        A) El mandato
        B) Figuras de Derecho Mercantil
        C) La contratación laboral

II. La contratación de profesionales liberales por la Administración a través de contratos de servicios y de arrendamientos de servicios u obras.
    1. LA CONTRATACIÓN CON ARQUITECTOS E INGENIEROS
    2. LOS CONTRATOS CON ABOGADOS
    3. OTROS SUPUESTOS

III. Los polémicos contratos artísticos
 

 

CAPÍTULO SEGUNDO
LÍMITES ENTRE EL CONTRATO DE SERVICIOS Y CIERTAS FIGURAS CONTRACTUALES DEL DERECHO MERCANTIL.

I. Breves notas respecto de la contratación mercantil y administrativa.

II. Los problemas de ubicación de los contratos de servicios fmancieros: servicios de seguros y bancarios y de inversiones.
    1. LOS SERVICIOS INCLUIDOS EN LA CATEGORIA 6 DEL ANEXO II CONFORME

        AL REGLAMENTO (CE) NÚM. 2195/2002 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL

        CONSEJO, DE 5 DE NOVIEMBRE DE 2002, POR EL QUE SE APRUEBA EL VOCA-

        BULARIO COMÚN DE CONTRATOS PÚBLICOS (CPV) MODIFICADO POR EL

        REGLAMENTO 219/2008, DE 28 NOVIEMBRE DE 2007.
    2. LOS PELIGROS DEL CARÁCTER PRIVADO DE LOS CONTRATOS DE SEGUROS

        DE DAÑOS Y EL PAPEL DE LAS ASEGURADORAS EN LAS RECLAMACIONES DE

        RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
        A) La situación de las aseguradoras en el procedimiento administrativo y su

            repercusión.
        B) La posición de las aseguradoras en el proceso contencioso-administrativo
        C) La posibilidad de entablar acción directa frente a la aseguradora.

III. La controvertida ubicación del contrato de publicidad

IV. Dudas en torno al contrato de edición

V. Los contratos de asistencia técnica y de engineering
 

 

CAPÍTULO TERCERO
LAS DIFUMINADAS FRONTERAS ENTRE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y LA CONTRATACIÓN LABORAL DE CARÁCTER TEMPORAL.

I. Los contratos de servicios y los contratos laborales de carácter temporal. Especial atención a los contratos para obra o servicio determinado.

II. La controvertida interpretación de la disposición adicional 4 de la Ley 30/1984, de 4ª de abril, de medidas de reforma de la función pública y las dudas respecto a su derogación por el EBEP.

III. Las clásicas posturas respecto a la elección por la Administración entre contratación laboral o administrativa.

IV. Notas comunes y posibles criterios diferenciadores entre ambas figuras contractuales.

V. La posibifidad de una utilización fraudulenta de estas figuras y sus consecuencias.

VI. ¿Laboralización de las figuras administrativas o administrativización de los contratos laborales?

CONSIDERACIÓN FINAL

LA NECESIDAD DE UN CRITERIO DE ELECCIÓN ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LOS CONTRATOS CIVILES, MERCANTILES Y LABORALES.

I. Una teoría particular sobre los problemas de delimitación de los contratos de servicios respecto de sus homónimos de Derecho Privado (civiles, mercantiles y laborales)

II. El alejamiento del sistema español de su modelo inicial francés
 

 

 

TERCERA PARTE
LAS PECULIARIDADES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS, ESPECIALMENTE DE PRESTACIONES INTELECTUALES.
 

PLANTEAMIENTO INICIAL
LA INEXCUSABLE ADAPTACIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE CIERTOS CONTRATOS DE SERVICIOS A SU COMPONENTE INTELECTUAL.
 

CAPÍTULO PRIMERO
LA INCIDENCIA DEL COMPONENTE INTELECTUAL OBJETIVO Y SUBJETIVO EN ESTE CONTRATO.

I. La compleja fijación de las prestaciones a que se obligan las partes
    1. LA NECESARIA PRECISIÓN DEL OBJETO CONTRACTUAL Y LOS PROBLEMAS EN

        TORNO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL DERI-

        VADOS DE LA CREACIÓN RESULTANTE DEL CONTRATO. EL EJEMPLO FRANCÉS

        Y LA SOLUCIÓN DADA POR LA LCSP.
    2. LA DIFÍCIL TAREA DE CUANTIFICAR LOS TRABAJOS INTELECTUALES.

II. La importancia de la capacidad intelectual del contratista y su titulación
 

 

CAPÍTULO SEGUNDO
PARTICULARIDADES DEL CONTRATO DE SERVICIOS DE PRESTACIONES INTELECTUALES A LO LARGO DE LAS DISTINTAS FASES DE SU VIDA COMO CONSECUENCIA DE SU SINGULARIDAD.

I. El condicionamiento del procedimiento de contratación por el carácter especial de esta figura.
    1. LA IMPORTANCIA DE LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE

        PRESCRIPCIONES TÉCNICAS EN ESTOS CONTRATOS.
    2. EL EMPLEO GENERALIZADO DEL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO EN LOS CON-

        TRATOS DE SERVICIOS DE PRESTACIONES INTELECTUALES.
    3. OTRAS EXCEPCIONES A LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO GENERAL
    4. LA RELEVANCIA DE LA APRECIACIÓN DE LOS ASPEGIOS TÉCNICOS EN LA

        VALORACIÓN DE LA OFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA.

II. La peculiar ejecución de estos contratos
    1. EL DIFÍCIL EJERCICIO DE LA FACULTAD DE DIRECCIÓN POR LA ADMINISTRA-

        CIÓN COMO CONSECUENCIA DEL IMPORTANTE COMPONENTE CREATIVO DE

        ESTOS TRABAJOS.
    2. DUDAS RESPECTO A LA VIABILIDAD DE LA CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN

        COMO EFECTO DE LA TRASCENDENTE CUALIFICACIÓN DEL CONTRATISTA.
    3. LA COMPLICADA VALORACIÓN DE LOS TRABAJOS REALIZADOS A EFECTOS

        DEL PAGO.
    4. CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN: ARTS. 281-288
    5. LA POSIBLE RESPONSABILIDAD DERIVADA DEL CONTRATO DE SERVICIOS

CONSIDERACIÓN FINAL
LA TENDENCIA HACIA UNA FLEXIBILIDAD INJUSTIFICADA
 

RECAPITULACIÓN FINAL
 

ÍNDICE BIBLIOGRÁFICO
 

JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA LEGAL

 

ANEXO DOCUMENTAL

ANEXO I. Modelos de Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones Técnicas.

I. MODELO DE PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

II. MODELO DE PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES QUE REGIRÁ EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD PREVIA QUE CONVOCA EL AYUNTAMIENTO... PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE ASESORAMIENTO JURÍDICO.

III. MODELO DE PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES DE UN CONTRATO DE SERVICIOS DE ELABORACIÓN DE PROYECTO Y QUE SE ADJUDICARÁ MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO ABIERTO MEDIANTE LA UTILIZACIÓN DE VARIOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO.

IV. MODELO DE PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES QUE REGIRÁN LA CONTRATACIÓN, POR PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO DEL SERVICIO PARA LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE...

V. MODELO DE PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS REGULADORAS DEL CONTRATO DE SERVICIOS PARA LA REALIZACIÓN DE INFORMES DE AUDITORÍA DE LOS ESTADOS FINANCIEROS.
 

ANEXO II. Modelos de contratos de servicios

I. CONTRATO EN DOCUMENTO ADMINISTRATIVO

II. MODELO DE CONTRATO MENOR DE ASISTENCIA JURÍDICA

III. MODELO DE CONTRATO DEL ART. 83 DE LA LOU PARA ELABORACIÓN DE BORRADOR DE UNA LEY.
    1. Resolución de la Consejería... de la Comunidad Autónoma... de adjudicación

        de contrato del art. 83 de la LOU para la elaboración del anteproyecto de

        Ley de.
 

ANEXO III. Formularios

I. MODELO DE DECLARACIÓN RESPONSABLE

II. GARANTÍAS
    1. Modelo de aval
    2. Modelo de certficado de seguro de caución
    3. Modelo de garantía mediante valores anotados (con inscripción)
    4. Modelo de garantía mediante pignoración de participaciones de fondos de

        inversión.
    5. Solicitud de constitución de garantía global
    6. Resolución aceptando la constitución de garantía global

III. INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS
    1. Informe del secretario general en expediente de revisión de oficio para la

        declaración de nulidad de pleno derecho del acto de adjudicación de con-

        trato de servicios.

IV. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS
    1. Resolución/Acuerdo iniciando el expediente de contratación
    2. Expediente de contratación
        A) Informe de la Intervención Fase A (Expediente de contratación por pro-

            cedimiento abierto o restringido de contratos de servicios)
        B) Informe de la Intervención Fase A (Expediente de contratación por pro-

            cedimiento negociado de contratos de servicios)
        C) Informe de Intervención previo a la adjudicación de contrato de servicios

            (Fase D)
        D) Informe jurídico del servicio de contratación
            D.1) Informe jurídico del servicio de contratación al Pliego de Cláusulas

                   Particulares.
            D.2) Informe de Secretaría del Pliego de Cláusulas Administrativas Parti-

                   culares para contratación de servicios por procedimiento negociado

                   sin publicidad.
        E) Certificado de la Intervención de contrato de servicios
        F) Incoación de expediente de contratación, aprobación Pliego de Prescrip-

            ciones Técnicas y Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares de con-

            trato de servicios por procedimiento negociado sin publicidad.
        G) Resolución aprobando el expediente de contratación

V. ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS
    1. Procedimientos y criterios, publicidad de la licitación y proposición de los

        interesados.
        A) Solicitud de oferta en procedimiento negociado sin publicidad
        B) Modelo de proposición económica
        C) Modelo de anuncio para la licitación (elaboración de proyecto)
    2. Mesa de contratación y propuesta de adjudicación
        A) Acta de apertura de proposiciones económicas .
        B) Acta de evaluación de criterios que dependan de un juicio de valor
        C) Acta de la reunión de la Mesa de contratación celebrada para la califica-

            ción de documentación en la adjudicación de contrato de servicios por

            procedimiento negociado sin publicidad.
        D) Acta de la reunión de la Mesa de contratación celebrada al objeto de

            proceder a proponer la adjudicación provisional del contrato de servicios

            por procedimiento negociado sin publicidad.
        E) Acta del Comité de Expertos evaluando los criterios que dependan de un

            juicio de valor cuando estos criterios tengan una ponderación superior a

            los criterios objetivos por aplicación de fórmulas.
    3. Adjudicación provisional y definitiva, notificación y publicidad de la resolución

        de adjudicación provisional.
        A) Resolución de adjudicación provisional (procedimiento abierto)
        B) Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de adjudicación provisional de

            contrato administrativo de servicios por procedimiento negociado sin

            publicidad.
        C) Anuncio de adjudicación provisional
        D) Notficación de la adjudicación provisional
        E) Diligencia de entrega de la documentación
        F) Resolución aprobando definitivamente la adjudicación del contrato
        G) Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de adjudicación definitiva de con-

            trato administrativo de servicios por procedimiento negociado sin

            publicidad.
    4. Documento de formalización de contrato administrativo de servicios
    5. Oficio de remisión al Tribunal de Cuentas
    6. Oficio de remisión al Registro Público de Contratos

VI. EJECUCIÓN DE CONTRATOS
    1. Informe de Intervención Fase O (Abonos a cuenta: contrato de servicios)
    2. Informe de Intervención Fase O (Liquidación: contrato de servicios)
    3. Informe de Intervención Fase P: Orden de pago
    4. Cesión de créditos
    5. Acta de recepción (contrato de servicios)

VII. REVISIÓN DE PRECIOS
    1. Resolución sobre cláusula de revisión de precios en el contrato d servicios

        (art. 77 LCSP)
 

ANEXO NORMATIVO

I. Listado de servicios en las Directivas 2004/18/CE y 2004/17/CE (Anexos del Reglamento 213/2008, de 28 de noviembre de 2007, que sustituyen a los Anexos IIA y IIB de la Directiva 2004/18/CE y de la Directiva 2004/17/CE)
    1. ANEXO VI DEL REGLAMENTO 213/2008, QUE VIENE A SUSTITUIR AL ANEXO

        IIA A DE LA DIRECTIVA 2004/18/CE.
    2. ANEXO VII DEL REGLAMENTO 213/2008, QUE VIENE A SUSTITUIR AL ANEXO

        IIB DE LA DIRECTIVA 2004/18/CE.

II. Listado de servicios incluidos en cada categoría del Anexo II de la LCSP, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento (CE) num. 2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Vocabulario Común de Contratos Públicos (CPV), en su redacción dada por el Reglamento 213/2008, de 28 de noviembre de 2007.