CONSEJO EUROPEO, EL: CONSTRUYENDO LA UNION EUROPEA. Liderazgo e impulso político a través de las crisis. (IBD)

    El Consejo Europeo es la máxima autoridad política de la Unión Europea, piedra angular de su sistema político. Gracias a su función de liderazgo e impulso político ha moldeado lo que actualmente es la Unión Europea, especialmente durante los distintos momentos de crisis por los que esta ha atravesado. A través de sus orientaciones políticas, a menudo detalladas y precisas, fija los parámetros en que se deben mover el resto de las instituciones a la hora de traducirlas en normas jurídicas. Puede, de esta forma, producir efectos profundamente transformadores de la estructura de la Unión y de su marco normativo, sin necesidad de ejercer directamente funciones legislativas. Esta forma de adoptar decisiones tiene una incidencia nada desdeñable en la configuración de la gobernanza de la Unión y ha llevado ante un nuevo intergubernamentalismo en el que el Consejo Europeo ha consolidado un espacio decisorio propio. No obstante, pese a la importancia de este papel, nos encontramos ante una institución que se mantiene al margen de los controles del sistema, tanto políticos (pues los mecanismos existentes son claramente insuficientes) como jurídicos (pues el TJUE no ha querido nunca enjuiciar la validez y legalidad de sus actos políticos). Falta de control que choca con la realización del principio democrático que, desde la perspectiva constitucional, ha de ser la piedra angular de todo sistema. Ni la Unión Europea ni su proceso decisorio pueden entenderse sin esta institución.

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