RESPONSABILIDADES DE RÉGIMEN LABORAL DE LA ADMINISTACIÓN EN LAS CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA.

I. El concesionario de obra pública como empresario laboral: consecuencias derivadas de la alteración de su personalidad.

II. La participación empresarial en el desarrollo de funciones públicas

III. Contrato administrativo de concesión de obra pública. Cuestiones generales.

IV. La sustitución (total o parcial) del concesionario de obra pública por tercero: a modo de búsqueda del empleador perdido.

V. Cesión de la concesión de obra pública.

1. El principio de continuidad de las relaciones laborales ante un cambio en la titularidad de la empresa concesionaria: quiebras.

2. Requisitos para la subrogación empresarial.
    A) El objeto de la transmisión
        a) Su necesaria autonomía funcional
        b) Los peligros para la libre competencia entre las posibles empresas con-

            cesionarias
    B) Adquisición de la condición de concesionario de obra pública por tercero.
    C) El negocio jurídico traslativo

3. Régimen de responsabilidades

4. El sentído bidireccional de la subrogación

5. Incidencia de la Ley Concursal

6. La aplicación del mecanismo de la sucesión de empresa en virtud de lo establecido en los convenios colectivos y en los pliegos de condiciones administrativas

7. Reversión a manos de la Administración de la actividad previamente externalizada a través del contrato de concesión de obra pública

8. Límites al mantenimiento de las condiciones laborales pactadas con la antigua empresa concesionaria: los supuestos de abuso o lesividad para la subrogada.

9. La abusiva utilización del contrato laboral para obra o servicio determinado por los concesionarios de obra pública.

VI. Subcontratación de la concesión administrativa de obra pública

1. La creciente complejidad y diversificación de la personalidad jurídica del adjudicatario de la explotación de la infraestructura pública.
    A) La externalización del factor trabajo por el concesionario
    B) La descentralización de la concesión de obra pública: posibilidades.

2. La inseguridad del régimen jurídico laboral aplicable
    A) La explotación de la obra pública como «propia actividad»
        a) La teoría indiciaria
        b) El criterio de la inherencia
    B) Acreditación negativa por descubiertos
        a) Supuestos de exoneración
        b) La inexigencia de requisitos de capacidad y solvencia a los empresarios
            subcontratistas

3. El sistema de responsabilidad laboral del concesionario de obra pública.
    A) La desafortunada redacción del diseño legal vigente
    B) Las dudas sobre el ámbito subjetivo de aplicación
    C) Marco objetivo
    D) Extensión temporal.

4. La eventual responsabilidad de la Administración comitente
    A) El sometimiento al solidum legal
    B) Encaje de la concesión administrativa de obra pública en el concepto contrata
    C) Especial referencia a los débitos de Seguridad Social
    D) La nula incidencia de los pliegos de condiciones administrativas
    E) Su posición de garante

5. Obligaciones y responsabilidades de los empresarios participantes en la explotación de la concesión de obra pública en materia de prevención de riesgos laborales.
    A) Obligaciones
    B) Responsabilidades
        a) Por parte del concesionario
            a’) Responsabilidad administrativa
                a”) Requisitos de imputación. b”) Extensión.
            b’) Responsabilidad penal
            c’) Responsabilidad patrimonial; de la responsabilidad culpable a la res-

                ponsabilidad cuasiobjetiva
            d’) Recargo de prestaciones
            e’) Reparto de responsabilidades entre el titular de la concesión adminis-

                trativa de obra pública y los subcontratistas
            f’) Competencia jurisdíccional
        b) Por parte de la Administración comitente
    C) Especial referencia a la fase de construcción de la obra pública
        a) Diversidad de sujetos intervinientes
        b) El principio de efectividad de la reparación del resultado dañoso
        c) La posición de la Administración como «promotor»

6. Otras responsabilidades conexas en el proceso de «exteriorización» de la concesión de obra pública.

VII. La «agrupación empresarial» en el marco de una concesión administrativa de obra pública

1. La adjudicación de la concesión administrativa de obra pública a las denominadas empresas vinculadas

2. La ruptura de la equivalencia entre el concesionario de la infraestructura pública y el verdadero empresario laboral

VIII. La «interposición» en la figura del concesionario de obra pública.

IX. El recurso (¿inapropiado?) del adjudicatario de una concesión administrativa de obra pública a los servicios de una empresa de trabajo temporal

X. Reflexiones finales

XI. Selección bibliográfica